市人民政府辦公室關于印發(fā)

《石嘴山市商貿流通發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》的通知

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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各企事業(yè)單位，駐石中央、區(qū)屬各單位：

現(xiàn)將《石嘴山市商貿流通發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。

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（此件公開發(fā)布）

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石嘴山市商貿流通發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

?前???言

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商貿流通業(yè)是國民經(jīng)濟基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)，加快推動商貿流通業(yè)發(fā)展對促進生產(chǎn)、引導消費、擴大就業(yè)、改善民生乃至構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重大戰(zhàn)略意義。“十四五”期間，做大做強全市商貿流通業(yè)，是增強消費拉動能力、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的迫切要求，是提升全市服務能級、滿足人民群眾美好生活需要的重要舉措，是石嘴山融入國內國際經(jīng)濟雙循環(huán)的重要路徑。

本次規(guī)劃范圍為石嘴山市域，即石嘴山市行政轄區(qū)范圍，總面積5310平方公里，實現(xiàn)全域統(tǒng)籌。規(guī)劃期限為2021—2025年。規(guī)劃的對象為重點商業(yè)街、城市綜合體和大型購物中心、工業(yè)品交易市場、生產(chǎn)資料交易市場、農產(chǎn)品交易市場、農貿市場及其他商貿流通業(yè)服務設施。

本規(guī)劃依據(jù)《“十四五”商務發(fā)展規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《寧夏回族自治區(qū)商貿流通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《石嘴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關規(guī)劃編制。

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目 ?錄

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一、發(fā)展基礎 5

（一）“十三五”經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 5

（二）“十三五”發(fā)展成就 8

（三）“十三五”期間存在的問題 10

二、總體要求 12

（一）指導思想 12

（二）基本原則 12

（三）發(fā)展目標 13

三、重點任務 15

（一）優(yōu)化商貿流通業(yè)空間布局 15

（二）推動商貿流通業(yè)提質擴容 19

（三）豐富商貿流通業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài) 25

（四）推動現(xiàn)代物流業(yè)提質增效 27

（五）推動外經(jīng)外貿高質量發(fā)展 29

（六）優(yōu)化商貿領域營商環(huán)境 31

四、保障措施 32

（一）加強組織領導 32

（二）爭取政策支持 33

（三）暢通金融服務 33

（四）加強人才供給 34

（五）落實安全保障 34

（六）強化實施監(jiān)督 34

一、發(fā)展基礎

（一）“十三五”經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

石嘴山市成立于1960年，位居寧夏最北端，東臨鄂爾多斯臺地，西踞銀川平原北部，是國家“一五”時期布局建設的全國十大煤炭工業(yè)基地之一，因煤而立、因工而興。黃河流經(jīng)全市，是西北與華北地區(qū)的結合部和連接兩個經(jīng)濟區(qū)的交通樞紐。石嘴山市現(xiàn)轄大武口區(qū)、惠農區(qū)、平羅縣，共有16個街道辦，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積5310平方千米，經(jīng)第七次全國人口普查，2020年石嘴山市全市常住人口75.14萬人（大武口區(qū)常住人口29.83萬、惠農區(qū)常住人口17.89萬、平羅縣常住人口27.42萬），常住人口城鎮(zhèn)化率達到77.92%。

“十三五”時期，是石嘴山全面建成小康社會、綜合經(jīng)濟實力持續(xù)提升的五年，也是石嘴山商貿流通業(yè)砥礪奮進、逆勢增長的五年。面對錯綜復雜的國際形勢、經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)、特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在市委、市政府堅強領導下，全市商務系統(tǒng)迎難而上、頑強拼搏、開拓進取，基本實現(xiàn)了“十三五”確定的主要發(fā)展目標，為全市經(jīng)濟高質量發(fā)展做出了重要貢獻。

2020年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值541.62億元，較2019年增長6.0%，全市居民人均可支配收入28906元，增長4.3%；居民人均消費性支出16865元，下降1.5%。其中：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34158元，增長3.5%；城鎮(zhèn)居民人均消費性支出19079元，下降2.1%。農村居民人均可支配收入16405元，增長8.2%；農村居民人均消費性支出11595元，增長0.7%。

表1.—1“十三五”期間石嘴山市主要經(jīng)濟指標情況

數(shù)據(jù)來源：石嘴山市統(tǒng)計局，2021.6

因2020年受新冠疫情影響，多項數(shù)據(jù)均有下滑或增幅較小情況，不能客觀反映現(xiàn)實情況。電商交易總額2020年統(tǒng)計口徑發(fā)生變化。與之前年度不可比。

（二）“十三五”發(fā)展成就

內貿流通取得新成果。全面落實國家擴大內需、促進消費戰(zhàn)略舉措，消費基礎性作用不斷增強。“十三五”期間全市社會消費品零售總額整體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，2016年至2019年，全市社消總額年均增長6%，2020年受新冠疫情影響，全市社消總額較2019年下降8%。“十三五”期間，全市重點培育發(fā)展大型商業(yè)廣場、特色商業(yè)街區(qū)、功能性商貿集聚區(qū)。建成石嘴山萬達廣場、義烏小商品批零中心、大武口名小吃一條街、農副產(chǎn)品一條街、旅游產(chǎn)品一條街等一批商業(yè)綜合體和特色商業(yè)街區(qū)；對大武口步行街、平羅鼓樓步行街、惠農東大街進行了提升改造。建成11家“菜籃子”連鎖超市；新建寧北鮮批發(fā)市場、大武口隆湖六站移民市場，提升改造了黃渠橋農貿市場、安樂橋農貿市場和食品加工中心，初步形成覆蓋全市及周邊地區(qū)的農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。以餐飲消費為主的黃渠橋特色商貿集聚區(qū)被評為自治區(qū)級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，全市現(xiàn)有自治區(qū)級綠色餐廳（飯店）9家，獲得黃渠橋羊羔肉地理標志產(chǎn)品美食店的餐飲店11家。

物流體系達到新高度。富海物流、寧夏陸港物流獲得全國多式聯(lián)運試點；寧夏然爾特實業(yè)集團有限公司、星月安順獲評國家4A級物流企業(yè)；晟晏、寧夏富海物流等鐵路專用線建成投入運營；一禮生鮮、鮮到伊城等冷鏈建成投用；開通至天津港和曹妃甸港示范線路，業(yè)務輻射6個國際城市、7個國內城市；石嘴山海關正式揭牌，對外開放、互聯(lián)互通水平進一步提升。“十三五”期間，共實現(xiàn)口岸報關6959單，進出口貨值7.5億元，繳納關稅3.8億元。

外貿發(fā)展開創(chuàng)新局面。大力推進對外貿易優(yōu)化升級，加快培育國際競爭新優(yōu)勢，出口拉動經(jīng)濟增長的作用不斷增強。2020年全市進出口總額達到39.01億元，較“十二五”末增長76.6%，年均增長12.05%。截止2020年末，全市進出口經(jīng)營備案的企業(yè)1201家，2019年以來與42個“一帶一路”沿線國家發(fā)生貿易往來，貿易額共計12.68億元，增長2.89%。“十三五”期間組織企業(yè)參加全國各類展會58次，重點推介石嘴山市出口特色產(chǎn)品，開展對接洽談20場次。

開放平臺實現(xiàn)新突破。2019年，石嘴山市保稅物流中心封關運行，截止2020年末已經(jīng)實現(xiàn)入?yún)^(qū)保稅分撥錳礦石2萬噸、鉭礦石180噸、木材1400噸?？诎秾崿F(xiàn)報關1194單，進出口貨值2.5億元，繳納關稅1.2億元；積極對接引進外商企業(yè)2家、內資企業(yè)5家入駐開展業(yè)務。西北礦產(chǎn)品交易中心建成投用，開通寧夏唯一歐洲貨運班列，共發(fā)運俄羅斯回程木材班列6列，中亞建材出口班列3列，實現(xiàn)石嘴山至中亞班列常態(tài)化運營，開通國內首列石嘴山至幾內亞國際多式聯(lián)運班列。

電商產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。“十三五”期間全市電子商務產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，電商交易額年均增長57.65%。2020年，電商交易額突破80億元。平羅縣被商務部確定為全國電子商務進農村示范縣；網(wǎng)絡經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)宜家電子商務產(chǎn)業(yè)園建成投運；開展“扶貧帶頭人訂制班”等電商培訓課程50多期3350人次；成功舉辦“跨港通杯”中國電商講師大賽西北區(qū)域選拔賽暨寧夏首屆農村電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。積極參加“閱寧夏鑒優(yōu)品”電商節(jié)活動，獲評明星產(chǎn)品4個，明星電商企業(yè)1家，新電商達人3人，電商應用創(chuàng)新案例2個。建成村級電商服務站點120個，培育快遞物流企業(yè)37家，形成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的物流服務體系。

（三）“十三五”期間存在的問題

1．傳統(tǒng)業(yè)態(tài)增長乏力。受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟下行壓力的影響，居民消費能力和消費意愿受到較大制約，消費更加趨于理性，總體消費市場需求不旺，隨著汽車普及率快速增長，居民個性化、定制化、機動化出行需求的不斷提高，消費外流現(xiàn)象愈發(fā)明顯，高端消費購買力流向銀川等周邊地區(qū)，近年來電商產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)增長乏力，社會消費品零售總額增幅較緩。

2．商業(yè)網(wǎng)點布局不合理。由于大型商業(yè)網(wǎng)點過于集中在鬧市區(qū)，大部分商業(yè)網(wǎng)點仍停留在零售業(yè)態(tài)的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，經(jīng)營內容單一，各商業(yè)網(wǎng)點間同質化競爭嚴重，部分品牌、商家經(jīng)營困難，新建商業(yè)設施空置率居高不下，原有商業(yè)設施撤場現(xiàn)象時有發(fā)生，品牌層次逐步降低，商業(yè)網(wǎng)點競爭力逐漸變弱。

3．餐飲住宿業(yè)缺乏品牌競爭力。餐飲業(yè)方面主要以中、小型餐館為主，大武口涼皮、黃渠橋羊羔肉等以地方、地名形成的區(qū)域性品牌，商家多而雜，大多各自為營，規(guī)模檔次參差不齊，在打造相關產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品延伸以及對外推廣方面難度較大，未能培育出相關領域的龍頭企業(yè)，無法實現(xiàn)較強的品牌效益和規(guī)模經(jīng)濟。住宿業(yè)方面酒店整體檔次不高，日常入住率低，遇有大型會議活動和體育賽事時，接待能力不足。同時，無五星級酒店，與石嘴山市工業(yè)旅游城市定位不匹配。

4．市場專業(yè)化程度較低。石嘴山市專業(yè)市場開辦單位大多重收費、輕管理，基礎設施更新滯后，“臟亂差”問題明顯，各類市場存在發(fā)展不均衡、規(guī)模小、層次低的現(xiàn)象，集聚效應不顯著。農產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿市場缺乏規(guī)范化管理，部分存在市場基礎設施差、功能分區(qū)不合理等現(xiàn)象。二手車市場聚集程度差，“小散亂”現(xiàn)象嚴重，長期占用停車場等公共資源，同時超范圍經(jīng)營，嚴重擾亂市場經(jīng)營秩序，部分二手車商由于自身業(yè)務經(jīng)營困難專項去做汽車維修業(yè)務，存在“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象。再生資源市場多為廢舊物資回收市場，僅能實現(xiàn)固體廢物資源化的前期過程，在功能上有所欠缺。汽車報廢拆解市場的從業(yè)人員素質普遍不高，造成行業(yè)水平整體偏低。

5．外貿抗風險能力弱。石嘴山市進出口以勞動密集、技術含量低的初級加工產(chǎn)品為主，高新技術產(chǎn)品占比小，進出口產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值較低，競爭力不強；企業(yè)缺乏專業(yè)外貿人才，從業(yè)人員專業(yè)能力不足，對新出現(xiàn)的外貿政策和商事法律法規(guī)等內容掌握不夠，難以滿足當前企業(yè)拓展國際市場的需要。

6．現(xiàn)代物流業(yè)拓展市場能力不足。雖然石嘴山市鐵路基礎設施、專用線建設及爭取到的鐵路運輸優(yōu)惠政策總體走在全區(qū)前列，但發(fā)生貨運物流量與地方稅收貢獻不匹配。我市建設了8家網(wǎng)絡貨運平臺，但是為企業(yè)和社會提供的綜合供應鏈服務一直沒有實現(xiàn)建設目標，平臺作用發(fā)揮不足。同時，智能化、信息化物流設施設備占比偏低，自動化、數(shù)字化技術在物流業(yè)中的應用普及率較低，物流基礎設施之間的銜接和配套有待加強。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實自治區(qū)黨委十二屆十四次全會和市委十一次代表大會精神。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動商貿流通業(yè)高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以實現(xiàn)高質量發(fā)展、高品質生活為目標，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為努力打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，加快譜寫繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的石嘴山篇章作出新貢獻。

（二）基本原則

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，牢記初心使命，以高品質生活為主攻方向，不斷增強商貿流通業(yè)服務民生、改善民生能力，全力辦好民生實事，持續(xù)提升便民利民服務品質，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

堅持區(qū)域協(xié)同。堅持區(qū)域協(xié)調、錯位發(fā)展，突出石嘴山地域文化特色，明確石嘴山市商業(yè)重點發(fā)展方向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)設施布局和發(fā)展，避免重復建設、同質化競爭，引導商業(yè)空間合理發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅動。堅持以新供給引領新消費，以新零售激發(fā)商業(yè)轉型升級新動能，促進跨界融合發(fā)展，強化商貿服務與其他產(chǎn)業(yè)的跨界融合，應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等最新科技成果，以二三產(chǎn)業(yè)相融合、商品服務相融合、內貿外貿相融合、線上線下相融合、商旅文體相融合為重點，拓展發(fā)展平臺、增強服務功能，在中高端消費、對外貿易、生活服務、首店經(jīng)濟等領域培育新增長點、形成新動能。

堅持科學引領。注重規(guī)劃的科學性和前瞻性，在滿足社會經(jīng)濟近期發(fā)展需要的基礎上，對標先進消費城市，充分考慮新技術和新模式對石嘴山市商業(yè)發(fā)展影響因素，形成石嘴山現(xiàn)代商貿流通業(yè)發(fā)展新格局。

（三）發(fā)展目標

加快消費市場擴容升級。通過提升傳統(tǒng)消費，拓展農村消費，打造品牌消費，培育新興消費，推動現(xiàn)代商貿流通體系基本形成，商貿流通現(xiàn)代化水平明顯提升，消費潛能有效釋放，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用進一步增強。到2025年，社會消費品零售總額突破142億元，年均增長達到6.5%。

構建便捷順暢的物流體系。以建設區(qū)域性物流樞紐中心城市為引領，加快構建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡”的物流運行體系，統(tǒng)籌推動物流降本增效提質，著力強化物流輻射帶動能力，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和消費需求，突出自身優(yōu)勢，暢通東西、輻射南北，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設奠定堅實基礎。到2025年，物流業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到12%以上。

加快培育外貿競爭新優(yōu)勢。搶抓“一帶一路”建設機遇，充分利用國家政策杠桿優(yōu)化外貿產(chǎn)業(yè)結構，用好中阿博覽會、進口博覽會等平臺調整進出口產(chǎn)品品類，推動石嘴山保稅物流中心（B型）升級為石嘴山綜合保稅區(qū)，爭取惠農陸路口岸納入中國（寧夏）自由貿易試驗區(qū)，促進我市跨境電商平臺和海外倉的建設，引導企業(yè)抓住RCEP簽訂機遇，激發(fā)企業(yè)活力，提升發(fā)展質量，增強鏈接全球能力。到2025年，對外貿易進出口額突破57億元，年均增長8%。

加快電子商務提質增效。把電子商務作為推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎。打好電子商務產(chǎn)業(yè)配套組合拳。到2025年，網(wǎng)絡交易額突破110億元，網(wǎng)絡零售額突破5.7億元，年均分別增長5%。

到2025年，全市現(xiàn)代商貿流通體系基本建成。多層級消費體系更加完善，消費成為經(jīng)濟發(fā)展主引擎。形成對外開放新格局，貿易高質量發(fā)展取得顯著成效。

三、重點任務

（一）優(yōu)化商貿流通業(yè)空間布局

構建多元化商業(yè)網(wǎng)點體系。根據(jù)城市發(fā)展歷史、商業(yè)建筑總量、服務覆蓋范圍、商業(yè)綜合功能和未來發(fā)展，以及各個特定區(qū)域的區(qū)位條件、資源基礎、商業(yè)影響力與發(fā)展?jié)摿?/span>，商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)律以及城市發(fā)展趨勢，規(guī)劃兼顧特色商業(yè)街、重點發(fā)展地區(qū)商業(yè)和商貿流通基礎設施的布局引導。大武口區(qū)核心區(qū)域以調整、改造、提高為主，提升商業(yè)設施品位，增強城市繁榮繁華氣息，推進經(jīng)營結構調整，拓展新型的經(jīng)營服務領域，形成服務全市、輻射周邊區(qū)域、充滿活力的商業(yè)區(qū)。惠農區(qū)依托陸路口岸輻射優(yōu)勢，吸引社會投資進入，完善保稅倉儲、物流配送、加工、進出口貿易、物流信息處理等配套基礎設施建設，增強經(jīng)濟區(qū)功能，提高商業(yè)集聚程度，提升商業(yè)設施品位。平羅縣加快以工業(yè)、特色農業(yè)、商務休閑和生態(tài)旅游為主的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力，強化區(qū)域商貿中心功能，加快以提升核心商圈、區(qū)域商圈功能調整、業(yè)態(tài)創(chuàng)新為主，建設縣域商業(yè)體系，促進城鄉(xiāng)消費共同繁榮。依托電商進農村綜合示范項目，加快發(fā)展電子商務，打造一批中高端線上營銷產(chǎn)品，提升農村電商品牌效應。

完善城鄉(xiāng)商貿流通網(wǎng)絡。順應市域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，加快完善縣域商業(yè)體系，增強縣城商業(yè)的綜合服務和輻射帶動能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成服務周邊的重要商業(yè)網(wǎng)點，積極推進村級商業(yè)規(guī)范化建設，加強縣域商業(yè)市場主體培育。著力提升農產(chǎn)品流通效率和水平，加快補強冷鏈物流短板，加強農產(chǎn)品流通與城市市場的對接，保障農產(chǎn)品運輸快捷高效暢通。支持農村電商持續(xù)健康發(fā)展，切實解決快遞配送問題，加快提升電商產(chǎn)品質量和標準。積極對接自治區(qū)對口廳局爭取農貿市場改造項目，分年度實施紅果子鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)、姚伏鎮(zhèn)及隆湖移民區(qū)等農貿市場改造升級。嚴厲打擊各類侵權假冒行為，確保農村商業(yè)經(jīng)營場所安全，持續(xù)加強農資市場監(jiān)管，推動縣域消費環(huán)境優(yōu)化完善。

提升供應鏈末端惠民服務水平。完善便民商業(yè)設施，以先進的業(yè)態(tài)、完善的組合和優(yōu)美的購物環(huán)境，滿足多層次的消費需求。發(fā)展新型社區(qū)商業(yè)運營管理團隊，開展社區(qū)商業(yè)專業(yè)化組織、管理。優(yōu)先商業(yè)、餐飲、配送等連鎖品牌便利店入駐社區(qū)，支持連鎖品牌企業(yè)整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)便利店，提質社區(qū)便利網(wǎng)點結構與服務，推進社區(qū)商業(yè)向精細化、品質化轉化，促進消費升級。促進電子商務、快遞物流等品牌企業(yè)進社區(qū)，構建“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務平臺、社團微信群等，打造智慧社區(qū)微型商業(yè)圈、城市居民“15分鐘便民生活服務圈”，解決農村居民“最后一公里配送問題”，滿足城鄉(xiāng)居民便利消費、品質消費、智能消費。

完善商貿基礎設施建設。優(yōu)化主要消費區(qū)域基礎設施服務水平，完善交通設施建設，加快推進新一代信息基礎設施建設，提升基礎設施信息化便利化水平。完善信息服務平臺，完善數(shù)字化交易配套服務設施，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用，強化配套功能，為商貿發(fā)展提供基礎條件。完善市內主要消費區(qū)域的交通站點建設，優(yōu)化交通設施布局，推動交通樞紐到主要商圈、景區(qū)交通方便換乘、高效銜接，結合公共交通建設商圈立體慢行交通系統(tǒng)。加快推進以5G為核心的新一代信息基礎設施建設，推進商圈、景區(qū)（點）、交通樞紐、賓館飯店等主要消費場所區(qū)域光纖寬帶、無線網(wǎng)絡、5G信號等全覆蓋。

加快推進專業(yè)市場規(guī)劃建設。加快專業(yè)市場功能布局，推進專業(yè)市場向大市場迭代升級。積極引導傳統(tǒng)商戶轉型，鼓勵專業(yè)市場建設網(wǎng)上商城，建立電商專業(yè)平臺，拓展發(fā)展空間，致力于形成立足寧夏、輻射西北的綜合性專業(yè)市場。開展二手車交易和現(xiàn)代化再生資源劃行歸市，改造提升大武口區(qū)潮湖村廢舊物資交易市場，規(guī)范提升惠農區(qū)紅果子汽車配件加工產(chǎn)業(yè)園、宏特再生資源市場。拓展專業(yè)市場合作交流渠道，重點圍繞大武口銀城國際裝飾城、惠農區(qū)萬宇商業(yè)廣場、平羅縣石嘴山國際建材城、宏泰商業(yè)廣場等建材或綜合性商業(yè)廣場，積極推介石嘴山專業(yè)市場發(fā)展情況，抓好大市場招商引資工作。同時，加強與周邊相關市場行業(yè)發(fā)達城市的合資合作，大力引進旗艦企業(yè)和基地型項目，力爭向有地方特色、滿足居民更高消費需求的方向發(fā)展。

（二）推動商貿流通業(yè)提質擴容

商貿旅游業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展。加快商貿業(yè)與旅游業(yè)相互融合，以石嘴山市全域旅游示范市創(chuàng)建為抓手，圍繞工業(yè)遺產(chǎn)資源，打造生態(tài)工業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展旅游商品研發(fā)制造，豐富產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品內涵，解決供求矛盾，實現(xiàn)旅游和商貿的雙促進和雙提升。開發(fā)購物旅游，以商貿業(yè)帶動的購物旅游為切入點，完善旅游功能，提升商貿購物環(huán)境，以游興商，帶動生態(tài)農業(yè)、民俗文化、歷史工業(yè)遺跡等旅游業(yè)態(tài)的聯(lián)動發(fā)展。發(fā)展旅游購物，依托商貿街區(qū)、大型商城、文化中心、旅游會展等設施場所，打造一批知名的特色旅游商業(yè)購物街區(qū)。打造文化旅游特色街區(qū)，完善提升在中心城區(qū)內外呈網(wǎng)狀分布的、具備跨區(qū)域輻射能力的特色商業(yè)街區(qū)，對華祥美食街、陽光夜市進行升級改造，打造商、旅、文、體、娛融合的特色街區(qū)和夜間經(jīng)濟亮點，使其成為滿足目標消費者或游客購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、觀光等需求的城市商業(yè)區(qū)域。豐富石嘴山商業(yè)文化，重點引導文化用品、休閑娛樂、服飾、旅游紀念品和餐飲休閑等符合現(xiàn)代消費趨勢的商業(yè)特色街。對具有傳統(tǒng)文化特色的商業(yè)街，要保護、開發(fā)其文化價值，促進傳統(tǒng)特色與時尚消費的協(xié)調；加大保護老字號店鋪，限制發(fā)展破壞文物和影響文物景觀的商業(yè)網(wǎng)點。加快推動黃渠橋特色美食街區(qū)改造提升、特色街區(qū)建設、平羅縣步行街消費環(huán)境提升等，推進商旅文融合發(fā)展，豐富業(yè)態(tài)結構，提升購物、餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，布局體驗式、互動式新興業(yè)態(tài)，增強休閑娛樂功能。通過整合區(qū)域文商旅資源、優(yōu)化文商旅產(chǎn)業(yè)空間布局、創(chuàng)新文商旅融合產(chǎn)業(yè)鏈、設計文商旅特色產(chǎn)品、打造文商旅產(chǎn)業(yè)融合平臺等，努力培育爭創(chuàng)更多區(qū)級、市級高品位步行街，培育集文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂、非遺傳承等多種業(yè)態(tài)的特色街區(qū)，完善特色農副產(chǎn)品、名小吃等特色街區(qū)服務功能，提高品牌集聚度、消費便利度、市場繁榮度，增強消費吸引力、商業(yè)競爭力、街區(qū)凝聚力，建成商業(yè)特色樣板街。

推動餐飲酒店企業(yè)品牌化發(fā)展。保持現(xiàn)有海底撈、必勝客等知名餐飲品牌穩(wěn)定經(jīng)營，新引進一批知名品牌，增強品牌消費聚集效應。舉辦“大武口涼皮節(jié)”等活動，打造“五湖四海石嘴山宴”“大武口涼皮宴”“黃渠橋羊羔肉”等特色餐飲品牌。提升餐飲消費吸引力，開發(fā)一批特色菜品、招牌菜品，提升“三住宅”“一棵樹”“三棟樓”等美食系列品牌。鼓勵引進區(qū)域龍頭餐飲企業(yè)走進來，發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育一批特色鮮明、品質突出的餐飲企業(yè)。加快新興餐飲業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。加快中央廚房及追溯配送體系在機關及高中院校食堂推廣建設、德美斯物流園“司機之家”建設、“新農創(chuàng)”科技創(chuàng)業(yè)園、一禮生鮮儲備及冷鏈配送一體化等項目建設，鼓勵支持企業(yè)發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式，鼓勵線上線下體驗服務、個性需求定制服務。做好知名酒店品牌引進行動，將引進、合作知名酒店品牌作為加快我市酒店業(yè)發(fā)展的重要抓手，有針對性地引進知名酒店品牌集團進駐管理，發(fā)揮品牌酒店在提升酒店影響力、培養(yǎng)人才、開拓市場、優(yōu)化管理、環(huán)境營造等方面的示范作用。加快本土酒店品牌培育行動，依托基礎較好的本土酒店品牌，鼓勵強強聯(lián)合，實施合作模式，創(chuàng)新培育具有石嘴山市特色的酒店樣板。

多措并舉促進夜間經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵商圈、特色街區(qū)、旅游景區(qū)、文化休閑廣場等餐飲商家在雙休日和節(jié)假日延長夜間營業(yè)時間，豐富“夜游、夜娛、夜食、夜購”等消費業(yè)態(tài)，構建“城區(qū)、街區(qū)、景區(qū)、商區(qū)”四位一體的夜間經(jīng)濟體系，培育多個夜經(jīng)濟生活集聚區(qū)、夜間經(jīng)濟示范街、特色消費商圈、夜間經(jīng)濟示范點（網(wǎng)紅打卡點）等，引攤入市，圍繞步行商業(yè)街區(qū)、夜間生活聚集區(qū)，鼓勵商家走上街頭，為商貿流通發(fā)展增添“煙火氣”。

積極打造品牌展會。爭取建設石嘴山市會展中心，發(fā)揮石嘴山市區(qū)域及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點圍繞生態(tài)工業(yè)文化旅游、葡萄酒、富硒農產(chǎn)品、種業(yè)等優(yōu)勢特色農產(chǎn)品，積極培育歷史文化、農產(chǎn)品和生態(tài)工業(yè)文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等為主題的展會，大力拓展寧字號、珍硒石嘴山、生態(tài)工業(yè)文化旅游等會展品牌。策劃與培育中國（石嘴山）工業(yè)文化旅游博覽會、寧夏種業(yè)博覽會、文化旅游節(jié)等特色品牌專業(yè)展會及活動；積極推進會展業(yè)管理體制改革，制定優(yōu)惠政策，吸引國際跨國會展公司、國內知名會展企業(yè)到石嘴山市建立中外合資、合作的會展公司。著力培育和扶持各類會展專業(yè)公司，打造會展企業(yè)集團，并圍繞會展專業(yè)公司和企業(yè)集團發(fā)展配套企業(yè)，帶動中、小型會展企業(yè)發(fā)展，培育多種會展市場主體。

加快推進家政服務業(yè)發(fā)展。培育家政服務業(yè)市場，鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家政服務企業(yè)，鼓勵各類投資者采用獨資、合資、合作、合伙等方式，從事家政服務業(yè)經(jīng)營。扶持培育一批管理規(guī)范、運作良好、示范性強的家政服務企業(yè)，樹立勞務品牌。依托行業(yè)協(xié)會，逐步建立家政服務行業(yè)標準和規(guī)范。積極推進家政服務行業(yè)誠信建設，依法將服務經(jīng)營者和提供者誠信情況納入社會信用體系，健全失信懲戒和守信褒揚機制。推進家政服務業(yè)職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。將家政服務業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人員培養(yǎng)納入專業(yè)技術人才中長期規(guī)劃。

加快商貿流通業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展綠色低碳流通，構建綠色流通體系，促進綠色健康消費，將綠色發(fā)展理念和行動融入生產(chǎn)生活。促進商貿流通業(yè)轉變發(fā)展方式，降低流通全程的能耗和排放，提升節(jié)能、環(huán)保增效的綠色流通水平，力求經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調統(tǒng)一。倡導城鄉(xiāng)居民綠色出行、綠色消費，引導全社會踐行綠色低碳的生活方式。開展綠色商場、綠色供應鏈試點企業(yè)等綠色流通主體培育行動，促進商貿流通業(yè)企業(yè)經(jīng)營綠色商品，實施綠色流通，促進綠色循環(huán)消費。倡導商場、酒店、超市、餐飲等企業(yè)不主動提供一次性用品。推行共享經(jīng)濟，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。發(fā)布綠色流通、綠色消費促進政策，加大政府綠色采購力度，讓綠色消費新理念人人皆知、深入人心。

積極推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮政策引導作用，調動企業(yè)積極性，增強企業(yè)實施主輔分離的內生動力，從石嘴山市產(chǎn)業(yè)結構特點出發(fā)，鼓勵大型工業(yè)企業(yè)實施主輔分離，把運輸成本較高的大中型工業(yè)企業(yè)的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務進行分離，設立獨立核算的物流、運輸、倉儲公司，在保障企業(yè)自身物流服務的同時，積極發(fā)展第三方物流，面向社會承接業(yè)務；引導工業(yè)企業(yè)設立獨立核算的貿易和營銷公司，統(tǒng)一采購原材料及其他輔料，集中進行產(chǎn)品銷售，形成具有一定規(guī)模的銷售公司、貿易公司、國內外知名品牌經(jīng)銷（代理）商等服務業(yè)貿易企業(yè)；以及將工業(yè)企業(yè)中的網(wǎng)上貿易交易、電子商務平臺分離出來，成立獨立核算的電子商務服務企業(yè)。鼓勵小型企業(yè)實施“退二進三”，推進服務業(yè)跨越式發(fā)展。

（三）豐富商貿流通業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)

聚焦商貿流通發(fā)展數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)化、智能化新趨勢，推動跨界融合、線上線下融合，加快促進數(shù)字化新場景在商務領域的深度應用，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，強化數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設支撐。

推進線上線下深度融合。鼓勵傳統(tǒng)零售企業(yè)拓展線上業(yè)務，支持自建或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作完善網(wǎng)絡營銷渠道。推動生活服務業(yè)在線化發(fā)展，加快移動電子商務在購物、服務消費和交通、醫(yī)療、教育、旅游、養(yǎng)老等領域的創(chuàng)新應用。促進供應鏈管理與電子商務深度融合，發(fā)展基于電子商務的供應鏈管理平臺。支持探索“互聯(lián)網(wǎng)+會展”線上線下結合的會展新模式，以信息化平臺為基礎，以需求為導向，優(yōu)化會展流程、強化會展體驗。

發(fā)揮數(shù)字商務引領作用。實施數(shù)字興商計劃，深入開展電子商務公共服務惠民惠企行動，積極申報國家電子商務示范基地建設。鼓勵優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)上云上平臺，打通設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、品牌打造、倉儲物流、推廣營銷等電商全渠道供應鏈。實施“數(shù)商興農”行動，大力發(fā)展農村電子商務，改造縣級電商公共服務中心，提升電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，建設自有核心名特優(yōu)農產(chǎn)品展銷中心（基地），提升農產(chǎn)品電商化水平。培育壯大特色電商主體，帶動特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。鼓勵發(fā)展直播電商、社交電商、社群電商等新業(yè)態(tài)。

大力發(fā)展智慧商務。加快智慧商區(qū)（圈）、智慧商街建設，打造基礎設施完善、服務功能突出、高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)一流、創(chuàng)新應用廣泛的智慧商務區(qū)域城市。推動數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展，強化數(shù)字化產(chǎn)品和服務在商務領域的滲透和應用。支持智慧服務平臺建設，推動市場商務活動與政府監(jiān)管服務深化融合。加快普及智慧商務理念，增強政府、企業(yè)和相關組織的智慧商務意識。

加快數(shù)字化發(fā)展。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，促進5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進信息技術與商務發(fā)展深度融合，推動商務領域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，提升商務發(fā)展能級。構建與數(shù)字商務發(fā)展相適應的政策和監(jiān)管體系，促進共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等健康發(fā)展。

（四）推動現(xiàn)代物流業(yè)提質增效

加快完善現(xiàn)代物流網(wǎng)絡。鞏固與天津港、曹妃甸港等沿海港口的合作，強化與烏力吉口岸、策克口岸的通關協(xié)作，加快國際公鐵、鐵海聯(lián)運通道建設，爭取擴大俄羅斯、蒙古等國家的煤炭、礦石、木材進口業(yè)務。優(yōu)化提升惠農口岸和石嘴山保稅物流中心（B型）服務功能，大力發(fā)展物流、倉儲、金融、租賃等生產(chǎn)性服務業(yè)，培育貨物集散、保稅加工等口岸經(jīng)濟，打造陸港現(xiàn)代物流集聚區(qū)。探索在邊境、沿?？诎对O立飛地物流園區(qū)。結合石嘴山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持在烏力吉口岸建立飛地保稅倉儲區(qū)域，更加便捷進口煤炭、礦石等原材料；支持石嘴山市與阿拉善盟聯(lián)合打通烏力吉至蘇宏圖鐵路線和查干德爾斯至吉蘭泰鐵路建設，確保煤炭等資源直達寧夏。推進寧夏建龍鋼鐵鐵路專用線、石嘴山煤炭交易中心等鐵路專用線建設，加快大宗貨物“公轉鐵”，提升通道運輸能力。建設石嘴山多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心，完善石嘴山保稅物流中心、惠農陸路口岸基礎設施和配套服務設施，依托國際鐵路運輸通道，有效整合各方資源，積極搭建國際物流平臺。

完善城鄉(xiāng)物流配送體系。依托我市現(xiàn)有的交通基礎設施和倉儲配送資源，重點發(fā)展縣域物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站、城市社區(qū)及村級配送服務網(wǎng)點，建立高效便捷、覆蓋全域的城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡。加快農村寄遞物流體系建設，實施快遞進村工程，推動跨部門協(xié)作，促進農村客貨郵快融合，鼓勵交通、物流、快遞、商貿流通企業(yè)下沉渠道和服務，整合日用消費品、農資、農產(chǎn)品等農村商貿物流資源，建設雙向村級配送服務網(wǎng)點，打通工業(yè)品、消費品下行“最后一公里”和農產(chǎn)品上行“最初一公里”。

提升專業(yè)物流服務能力。實施供應鏈物流培育行動，依托星月安順、大地通達、寧夏易豐快成等物流企業(yè)，建立市場潛力大、帶動作用突出的網(wǎng)絡貨運平臺，打造1—2個供應鏈管理平臺，為制造業(yè)企業(yè)提供采購、倉儲、配送、信息和金融服務等供應鏈集成服務。圍繞枸杞、葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，加大在產(chǎn)地預冷、初加工、冷藏冷凍、冷鏈運輸、信息化等方面設施設備建設，完善農產(chǎn)品冷鏈物流綜合服務網(wǎng)絡。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)開展冷鏈共同配送，“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等經(jīng)營模式創(chuàng)新。

創(chuàng)新賦能物流降本增效。圍繞裝備制造、礦產(chǎn)能源等重點產(chǎn)業(yè)基地，構建從原料供應、加工制造到銷售服務等一體化工業(yè)物流體系，發(fā)揮物流業(yè)提質降本增效功能。支持物流企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加快構建集收儲、分揀、冷鏈運輸、線上線下交易于一體、輻射周邊的現(xiàn)代物流信息平臺，推動線上信息與線下實體融合發(fā)展，提升物流綜合服務效率與效益。借助數(shù)字智能物流園、京豪數(shù)字物流綜合產(chǎn)業(yè)園、大宗商品綜合性智慧物流倉儲供應鏈等項目建設，推廣智慧物流組織模式創(chuàng)新，推動物流信息互聯(lián)共享，構建“數(shù)字驅動、協(xié)同共享”的智慧物流新生態(tài)。鼓勵網(wǎng)絡貨運平臺發(fā)展，提高貨運組織高效化、集約化程度，由粗放型運力匹配模式轉變?yōu)楣溡惑w化服務模式。鼓勵物流園區(qū)提升信息化、智能化水平，推廣應用集裝技術和托盤化單元裝載技術，支持應用自動識別、電子數(shù)據(jù)交換、可視化、貨物跟蹤、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)等物流設施裝備。

（五）推動外經(jīng)外貿高質量發(fā)展

打造外貿發(fā)展高地。緊緊抓住高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)這兩個外貿轉型升級基地，加快培育外向型經(jīng)濟發(fā)展新動能，打造外向型產(chǎn)業(yè)集群；不斷完善外貿生態(tài)圈建設，整合產(chǎn)業(yè)資源，提高服務質量，為外經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供全方位、高效率的產(chǎn)業(yè)配套和營商環(huán)境，推動基地不斷培育外貿競爭新優(yōu)勢，打造一流的外向型經(jīng)濟發(fā)展高地。

優(yōu)化出口商品結構。鼓勵支持已經(jīng)開展對外貿易的存量企業(yè)，加大技術改造，優(yōu)化商品結構，大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值的產(chǎn)品貿易，增強產(chǎn)品的國際市場競爭力。同時，積極組織企業(yè)拓展國際市場，參加中國進出口商品交易會（廣交會）、進口博覽會等展會，引導企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”的模式穩(wěn)定國際客戶和市場渠道，提高企業(yè)市場占有率。

完善預測預警機制。加強與國家商務部貿易救濟調查局、商務廳的聯(lián)系對接，增強我市出口產(chǎn)品貿易預警能力建設，為外貿企業(yè)科學決策提供依據(jù)，推動制定完善貿易救助措施，及時組織企業(yè)了解國外政治經(jīng)濟形勢和貿易政策，有效規(guī)避潛在風險。

培育新興業(yè)態(tài)成長。積極培育我市跨境電商企業(yè)發(fā)展，促進海外倉建設，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展跨境電商貿易往來。拓展粉煤灰國外市場的銷售渠道，增加農產(chǎn)品出口轉內銷的比例，擴大亞麻籽進口業(yè)務，培育新興業(yè)態(tài)茁壯成長，形成高水平循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式，實現(xiàn)外貿進出口總量穩(wěn)步增長。

強化政策扶持引導。積極對接各大金融服務機構開展外貿企業(yè)金融支持，爭取加大出口企業(yè)的出口信用額度，落實好外經(jīng)貿發(fā)展的各項政策，切實加強對新獲權進出口企業(yè)的業(yè)務輔導、政策咨詢、市場信息等方面的服務力度，以良好的政策支持引導工作，助推外貿可持續(xù)發(fā)展。

（六）優(yōu)化商貿領域營商環(huán)境

持續(xù)提升企業(yè)服務質量。扎實做好“六保”“六穩(wěn)”工作，認真落實“穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿”重大舉措，以“保增長、促發(fā)展”為基本思路，進一步優(yōu)化外資外貿營商環(huán)境，切實加強外資企業(yè)跟進服務，及時為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難與問題；充分發(fā)揮政策引導作用，讓企業(yè)及時了解、掌握政策，幫助企業(yè)開展對外貿易工作；積極組織全市外貿企業(yè)參加國內外展會，構建外銷平臺，增加全市外貿總量。針對小微企業(yè)，協(xié)助對接有關單位，申請降低服務業(yè)小微企業(yè)經(jīng)營成本財政補助，組織專題招聘會解決企業(yè)招工用工難題，幫助小微企業(yè)渡過難關，提升市場消費活力。

大力實施人才戰(zhàn)略。堅持人才引培并舉，加大開放型經(jīng)濟、內貿流通、現(xiàn)代服務業(yè)等領域專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才和技能完善。加強商務領域重點產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)學科建設，建立校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，促進創(chuàng)新型、應用型、復合型和技能型人才的培養(yǎng)。建立人才激勵機制，依法加大對商務領軍人才、優(yōu)秀專業(yè)人才的表彰和獎勵力度。

深化“放管服”改革。進一步優(yōu)化再造投資項目審批流程，取消不必要審批程序。實施新技術新產(chǎn)品監(jiān)管“松綁”計劃，建立強制性標準實施與質量監(jiān)管相結合的負面清單管理模式。推進外貿服務體系改革，建設完善全市統(tǒng)一外貿服務平臺。

加強誠信體系建設。開展商務誠信體系建設試點，重點建設一批覆蓋線上線下企業(yè)的示范型信用信息平臺。完善商務領域企業(yè)信用信息系統(tǒng)，健全行政管理信息共享機制。建立完善市場化綜合信用評價機制，引導市場化平臺開展信用評價活動。培育發(fā)展第三方信用服務機構，支持信用調查、信用評估等行業(yè)加快發(fā)展。健全信用分級分類監(jiān)管制度，依法完善守信“紅名單”和失信“黑名單”制度及跨部門聯(lián)合懲戒機制。鼓勵商會協(xié)會建立會員企業(yè)信用檔案，推動建立產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)信用信息共享機制。

建立審慎包容的監(jiān)管體系。鼓勵發(fā)展直播電商、夜間經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，實行負面清單和審慎包容的監(jiān)管政策，降低市場準入門檻，加強事中事后有針對性地彈性監(jiān)管。建立健全商務領域新業(yè)態(tài)試錯機制，設置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理，不斷優(yōu)化管理制度和規(guī)則，鼓勵企業(yè)在試點示范中逐步探索規(guī)范相關領域產(chǎn)品、服務及安全標準。優(yōu)化商務領域新興產(chǎn)業(yè)風險防控機制，科學研判和評估監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的具體問題，通過分類監(jiān)管、精準監(jiān)管，提高風險防控能力。

四、保障措施

各級商務主管部門要切實履行職責，在市委、市政府堅強領導下，健全工作機制，強化政策協(xié)調，加強本規(guī)劃組織實施，確保完成各項目標任務，奮力開創(chuàng)新時代商務發(fā)展追趕超越新局面。

（一）加強組織領導。市商務局承擔規(guī)劃實施的主體責任，負責各項任務具體落實，同時為保障規(guī)劃涉及的多部門、多領域目標任務落實，建立市級各部門、各縣區(qū)齊抓共管工作機制，成立商貿流通發(fā)展規(guī)劃實施領導小組。各相關部門要把握目標任務要求，增強行動自覺，把思想和行動統(tǒng)一到規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標上來，市商務局負責健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，推動各部門、各縣區(qū)分工協(xié)作、信息共享、監(jiān)測聯(lián)動，形成促進商貿流通發(fā)展的合力。要加強規(guī)劃實施管理，不斷完善重大項目落地協(xié)同推進機制，組織開展規(guī)劃中期評估和終期實施評價，對規(guī)劃目標、任務進行適時調整。

（二）爭取政策支持。加大政策爭取力度，出臺商務領域發(fā)展改革政策意見，支持企業(yè)轉型升級、融合發(fā)展，促進內外貿協(xié)同發(fā)展。加強市、縣財政資金對消費升級、內貿流通、對外貿易、商貿服務等商務重點領域的支持力度。研究設立商務發(fā)展專項資金，采用市場化方式運作，按照以獎代補、投入補貼、貸款貼息等方式，支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新、商業(yè)模式轉型、擴大雙向投資等。

（三）暢通金融服務。積極協(xié)調引導金融機構逐步增加商貿流通發(fā)展貸款規(guī)模，加大對重點企業(yè)的授信額度。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構和產(chǎn)業(yè)投資基金投資商務領域創(chuàng)項目，支持企業(yè)開展融資租賃、信用擔保、質押貸款等貿易融資，拓寬商貿流通企業(yè)融資渠道。鼓勵股權投資機構、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以及合格的信用擔保機構積極面向商貿企業(yè)開展業(yè)務。建立與金融機構合作關系，以銀行貸款貼息或投資補助的方式，吸引銀行信貸資金和民間資本投向商務領域。積極利用補貼資金撬動社會資本，推動有條件的企業(yè)發(fā)展外貿綜合服務業(yè)務，開展境內外投資展銷活動。

（四）加強人才供給。著力加強市、縣商務部門干部隊伍建設，加大開放型經(jīng)濟、內貿流通、電子商務、外經(jīng)貿易、物流等領域專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，提升商務行業(yè)人才隊伍的專業(yè)水平和整體素質。建立校企聯(lián)合培養(yǎng)機制，促進創(chuàng)新型、應用型、復合型和技能型人才的培養(yǎng)。建立人才激勵機制，加大對商務領軍人才、優(yōu)秀專業(yè)人才的表彰和獎勵力度。發(fā)揮市場化智囊團作用，提升商務系統(tǒng)研究和規(guī)劃水平。

（五）落實安全保障。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與安全保障相結合，貫徹落實人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，切實抓好商貿流通領域消防安全、食品安全、金融風險、毒品滲透、宗教治理等重大風險防范，做好安全風險評估和隱患排查，兜住安全發(fā)展的底線，決不能以犧牲人的生命為代價，確保人民群眾生命安全和身體健康。

（六）強化實施監(jiān)督。明確規(guī)劃實施的時間表和路線圖，夯實各級各部門負責事項，保證“十四五”規(guī)劃落地生根。強化年度計劃與規(guī)劃的銜接，按照短期政策與長期政策銜接配合的要求，將規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，結合形勢發(fā)展確定年度工作重點，明確重大項目實施要求。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，健全監(jiān)督評估機制，主動接受市委、市人大、市政府、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。在規(guī)劃實施中期和末期，組織開展中期評估和總結評估，通過廣播、電視、報刊等媒介，向全社會宣傳規(guī)劃的總體目標和發(fā)展思路，鼓勵社會公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。