索引號 | 640201001/2022-00596 | 文號 | 石政辦發(fā)〔2022〕71號 | 生成日期 | 2022年07月14日 |
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公開方式 | 主動公開 | 所屬機構(gòu) | 石嘴山市政府辦 | 責任部門 | 石嘴山市政府辦 |
市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市
產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓實施方案》的通知
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各縣區(qū)人民政府,市直各部門、市屬各企事業(yè)單位,駐石中央、區(qū)屬各單位:
《石嘴山市產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真抓好落實。
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石嘴山市產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓實施方案
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為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?!边M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》(國辦發(fā)〔2021〕10號)精神,深化要素資源市場化配置改革,促進土地集約高效利用,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓的實施意見》(寧政辦規(guī)發(fā)〔2021〕10號)要求,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。積極落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和深化工程建設(shè)項目審批制度改革各項決策部署,牢固樹立“畝均論英雄”發(fā)展導向,推行產(chǎn)業(yè)項目“標準地”供應(yīng),全面提升土地節(jié)約集約利用水平,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場主體活力,實現(xiàn)“拿地即開工”。
(二)適用范圍。在石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)逐步實行新增產(chǎn)業(yè)項目“標準地”出讓,引導符合條件的低效用地轉(zhuǎn)讓試行“標準地”政策。
(三)工作目標。2022年,在各園區(qū)探索推行產(chǎn)業(yè)項目“標準地”供應(yīng),園區(qū)工業(yè)項目用地“標準地”供應(yīng)實現(xiàn)“零突破”;到2023年,園區(qū)工業(yè)項目用地宗數(shù)10%以上采取“標準地”供應(yīng);到2025年,園區(qū)工業(yè)項目用地宗數(shù)30%以上采取“標準地”供應(yīng)。
二、重點任務(wù)
(一)開展區(qū)域評估。在符合國土空間規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃的前提下,按照“應(yīng)評盡評、能簡則簡”原則,嚴格落實《石嘴山市建設(shè)項目區(qū)域評估實施方案》要求,完成環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、建設(shè)項目安全預評價、氣候可行性論證等強制性評估事項,根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H選擇完成水土保持方案、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估,并錄入“工改”系統(tǒng)區(qū)域評估平臺。完善項目準入要求,細化區(qū)域評估成果應(yīng)用,并向社會公開。積極推進“區(qū)域評估+告知承諾制”審批模式,指導幫助項目單位申報時通過“工改”系統(tǒng)自動獲取該項目地理位置相關(guān)聯(lián)區(qū)域評估成果,確保各園區(qū)內(nèi)符合區(qū)域評估適用條件的項目全部享受區(qū)域評估成果紅利,降低項目投資成本。實行區(qū)域評估的,由園區(qū)管委會在土地供應(yīng)前將相關(guān)建設(shè)要求納入土地出讓方案。對生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響的,或高于區(qū)域性統(tǒng)一評價標準的,按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。(責任單位:各縣(區(qū))人民政府、各園區(qū)管委會,配合單位:市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、應(yīng)急管理局、水務(wù)局、地震局、氣象局)
(二)做好土地收儲。各縣(區(qū))人民政府可根據(jù)國土空間規(guī)劃實施時序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,協(xié)助自然資源部門提前開展出讓宗地權(quán)籍調(diào)查,完成出讓宗地范圍內(nèi)集體土地征收、國有土地收回、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、房屋征收等工作,使土地產(chǎn)權(quán)清晰無糾紛。收回國有土地使用權(quán)以及土地轉(zhuǎn)讓前應(yīng)開展土壤污染狀況調(diào)查相關(guān)工作。完善區(qū)域電網(wǎng)、供水管網(wǎng)、污水集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保供應(yīng)地塊具備開工所需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件,確?!皟舻亍背鲎?。(責任單位:市自然資源局、各縣(區(qū))人民政府、各園區(qū)管委會,配合單位:市生態(tài)環(huán)境局、星瀚集團、國電石嘴山市供電公司、鐵塔公司)
(三)健全指標體系。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)用地控制標準以及生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下,各園區(qū)統(tǒng)籌考慮園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位地理條件、主導產(chǎn)業(yè)特點、國民經(jīng)濟行業(yè)分類、土地出讓彈性年期等因素,在不低于自治區(qū)制定的產(chǎn)業(yè)項目“標準地”指導性指標基礎(chǔ)上,制定公布本園區(qū)“3+X”產(chǎn)業(yè)項目“標準地”控制指標體系,即以固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均產(chǎn)值3項指標為主,結(jié)合產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃和區(qū)域評估要求,選擇制定畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準、用水指標、安全生產(chǎn)管控指標、科技創(chuàng)新及就業(yè)要求等特色指標,并實行動態(tài)調(diào)整。(責任單位:各縣(區(qū))人民政府、各園區(qū)管委會,配合單位:市發(fā)改委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、應(yīng)急管理局、科技局)
(四)按標供應(yīng)土地。各園區(qū)在產(chǎn)業(yè)項目“標準地”供應(yīng)時,市、縣(區(qū))自然資源部門要將產(chǎn)業(yè)項目“標準地”相關(guān)指標要求、建設(shè)用地工業(yè)項目履約協(xié)議文本、適用“告知承諾制”的審批事項和企業(yè)信用承諾書等內(nèi)容納入“標準地”供應(yīng)文件,向社會發(fā)布“標準地”供應(yīng)公告,組織土地供應(yīng)。有條件的園區(qū),鼓勵對標準廠房等具備條件的工業(yè)用地實行帶建設(shè)工程方案供應(yīng)。用地企業(yè)競得“標準地”后,按規(guī)定程序和時間要求與市、縣自然資源部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)合同》,按照約定繳納土地出讓金(租金)等稅費,申請辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記,核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書;與園區(qū)管委會簽訂《產(chǎn)業(yè)項目“標準地”投資建設(shè)協(xié)議》,協(xié)議中明確控制性指標、竣工驗收、達產(chǎn)復核、違約責任、優(yōu)惠政策等事項。(責任單位:各縣(區(qū))人民政府、各園區(qū)管委會、市自然資源局,配合單位:各相關(guān)部門)
(五)優(yōu)化審批服務(wù)。各園區(qū)管委會按照工業(yè)投資項目“拿地即開工”的原則建立完善項目管理制度,為企業(yè)提供全方位“店小二”代辦跟蹤服務(wù)。各相關(guān)審批部門應(yīng)提前開展審批服務(wù),做好預先審查,在地塊成交前完成施工許可核發(fā)必備的各類事項審查。帶建設(shè)工程設(shè)計方案供應(yīng)的“標準地”項目,審批部門根據(jù)建設(shè)工程設(shè)計方案直接作出審批決定,待取得土地后,領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃、工程規(guī)劃許可證,并于5個工作日核發(fā)施工許可證,項目開工建設(shè)。(責任單位:各園區(qū)管委會,配合單位:市審批局、各相關(guān)部門)
(六)強化協(xié)同監(jiān)管。各園區(qū)管委會按照“統(tǒng)一組織、聯(lián)合監(jiān)管、各負其責”原則,建立完善產(chǎn)業(yè)項目“標準地”事中事后監(jiān)管體系,對項目建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復核進行全流程協(xié)同監(jiān)管。在項目建設(shè)過程中,指導項目單位依法依規(guī)依約組織施工;項目竣工后,各園區(qū)管委會牽頭組織相關(guān)職能部門對工程建設(shè)等事項進行聯(lián)合竣工驗收;在項目投產(chǎn)運營后,分別對固定資產(chǎn)投資強度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等經(jīng)濟指標開展達產(chǎn)復核。對竣工驗收和達產(chǎn)復核未通過的工業(yè)項目,督促指導項目單位限期整改,整改后仍不能達到約定條件的,不予通過竣工驗收和達產(chǎn)復核,并按照相關(guān)法律法規(guī)和協(xié)議約定承擔相應(yīng)違約責任。(責任單位:各園區(qū)管委會,配合單位:市工信局、各相關(guān)部門)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。推行產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓是推進土地權(quán)改革、完善土地要素市場化配置的重要舉措。各縣(區(qū))人民政府、各園區(qū)管委會及相關(guān)部門要高度重視,成立工作專班,建立工作機制。研究制定產(chǎn)業(yè)用地“標準地”政策制度,細化完善控制性指標、操作流程、管理規(guī)范等相關(guān)配套措施,確保產(chǎn)業(yè)項目“標準地”出讓工作取得實效。
(二)強化協(xié)同聯(lián)動。各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合、信息互通,按照“誰主管、誰負責”原則,合力推進產(chǎn)業(yè)項目“標準地”出讓。市審批局負責制定產(chǎn)業(yè)項目“標準地”出讓工作指南,指導縣區(qū)、園區(qū)建立切實可行的控制性指標體系和實施細則,制定相關(guān)配套政策措施,組織協(xié)調(diào)做好項目審批服務(wù);各縣(區(qū))人民政府明確招商項目可享受的相關(guān)政策,開展出讓宗地權(quán)籍調(diào)查,按職責開展土地收儲相關(guān)工作,確保“凈地”出讓;各園區(qū)負責按照園區(qū)實際及相關(guān)部門確定的指標管控要求構(gòu)建“標準地”供應(yīng)控制指標體系,與項目單位簽訂《產(chǎn)業(yè)項目“標準地”投資建設(shè)協(xié)議》并實施監(jiān)管,牽頭組織項目建設(shè)竣工驗收備案和達產(chǎn)復核;市發(fā)改委牽頭負責區(qū)域性統(tǒng)一評價和信用體系總體建設(shè)工作,會同市工信局提出能耗控制要求;市、縣(區(qū))自然資源局負責做好“標準地”收儲前期工作,組織“標準地”供應(yīng),做好不動產(chǎn)登記工作和自然資源領(lǐng)域信用體系建設(shè);市工信局按照《石嘴山市工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價辦法(試行)》(石工領(lǐng)發(fā)〔2022〕3號)牽頭開展評價工作,配合園區(qū)做好項目達產(chǎn)復核;市、縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境局配合完成區(qū)域環(huán)境影響評價工作,提出排放指標管控要求,負責項目生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管;市、縣(區(qū))應(yīng)急管理局等負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門配合完成區(qū)域安全評價工作,負責安全生產(chǎn)監(jiān)管;市水務(wù)局配合完成區(qū)域水土保持方案評估,提出用水指標管控要求;地震、氣象等部門按照職責配合完成區(qū)域評估相關(guān)工作。
(三)完善考核評價。自治區(qū)將把各地各部門工作推進情況作為土地權(quán)改革的一項重要內(nèi)容進行考核評估,市政府按照“標準地”改革推進情況,由市審批局牽頭,市工信局、自然資源局配合,在每年度對各縣(區(qū))、園區(qū)推行產(chǎn)業(yè)用地“標準地”改革情況進行考核評價的基礎(chǔ)上,組織相關(guān)部門將實施區(qū)域評估、增加特色指標、規(guī)范履約協(xié)議、項目達產(chǎn)復核、違約失信管理等作為重要指標進行考核。
(四)加強宣傳引導。各縣(區(qū))人民政府、各園區(qū)、市直相關(guān)部門要加強產(chǎn)業(yè)用地“標準地”改革政策解讀,及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗、典型做法,并通過多種形式廣泛宣傳,正確引導社會預期,調(diào)動用地企業(yè)積極性,營造良好的輿論氛圍和營商環(huán)境。
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附件:產(chǎn)業(yè)項目“標準地”出讓工作指南(試行)
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附件
產(chǎn)業(yè)項目“標準地”出讓工作指南(試行)
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為落實《實施方案》要求,指導各縣(區(qū))推進產(chǎn)業(yè)項目“標準地”出讓,制定本工作指南。
一、概念界定
產(chǎn)業(yè)項目“標準地”是指在完成相關(guān)區(qū)域評估基礎(chǔ)上,明確建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準、用水指標等指標履約承諾要求供應(yīng)的國有建設(shè)用地。
二、操作流程
產(chǎn)業(yè)項目“標準地”全流程管理包括供應(yīng)前準備、按標供應(yīng)、審批服務(wù)、按標施建、對標驗收、監(jiān)督管理等六個主要環(huán)節(jié)。
三、區(qū)域評估
各園區(qū)統(tǒng)一組織開展區(qū)域環(huán)境影響評價、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等區(qū)域評估,形成“多評合一”的綜合評價結(jié)果。同一區(qū)域或同一產(chǎn)業(yè)項目的不同評估事項,宜通過公開、公平方式委托一家具有相應(yīng)資信的綜合性機構(gòu)出具綜合性報告,或由一家機構(gòu)牽頭進行聯(lián)合評估。根據(jù)區(qū)域評估情況,完善項目準入要求。入駐項目涉及對生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響的,或高于區(qū)域性統(tǒng)一評價標準的,按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
四、標準制訂
各園區(qū)參照全區(qū)新增產(chǎn)業(yè)項目“標準地”指導性指標,根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃分、區(qū)域環(huán)評以及區(qū)域評估等要求,強化能耗、污染物排放等總量控制,建立符合園區(qū)實際、切實可行的新增產(chǎn)業(yè)項目“標準地”的固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均產(chǎn)值、單位耗能標準、單位排放標準等控制性指標體系,并實行動態(tài)調(diào)整。
各園區(qū)已取得產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改(擴)建產(chǎn)業(yè)項目、進入司法處置程序的存量用地使用權(quán)拍賣項目,可參照新增產(chǎn)業(yè)項目“標準地”的相關(guān)標準執(zhí)行。
五、按標供應(yīng)
各園區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好產(chǎn)業(yè)項目“標準地”動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路和土地平整等基礎(chǔ)配套工作,嚴格執(zhí)行“凈地”供應(yīng)規(guī)定?!皹藴实亍惫?yīng)前,市、縣自然資源主管部門根據(jù)新增產(chǎn)業(yè)項目“標準地”控制性指標,擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)方案,按規(guī)定程序報本級人民政府批準后,通過寧夏回族自治區(qū)公共資源交易平臺發(fā)布產(chǎn)業(yè)項目“標準地”招拍掛出讓公告,組織土地招拍掛。園區(qū)土地出讓價款應(yīng)當在扣除各項計提后撥付園區(qū)用于園區(qū)建設(shè)。
六、簽訂協(xié)議
企業(yè)競得土地后,與自然資源主管部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)合同》,與園區(qū)管委會簽訂《產(chǎn)業(yè)項目“標準地”投資建設(shè)協(xié)議》。
企業(yè)按照約定繳納全部土地出讓價款(租金)和有關(guān)稅費后,申請辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記。自然資源主管部門應(yīng)在“標準地”不動產(chǎn)權(quán)證書、不動產(chǎn)登記簿上備注“屬產(chǎn)業(yè)項目‘標準地’性質(zhì)”。
七、審批服務(wù)
各園區(qū)應(yīng)建立“標準地”項目服務(wù)機制,指定相關(guān)職能部門牽頭做好審批代辦服務(wù),加強項目前期精準指導,確保項目及時高效落地。基于企業(yè)自愿原則,代辦員可為企業(yè)提供無償代辦協(xié)辦服務(wù);企業(yè)可選擇委托全流程或部分審批事項代辦協(xié)辦。
探索精準匹配企業(yè)需求的定制服務(wù)模式,提高審批工作效率??稍陧椖砍山弧⒔坏?、竣工三個階段,按照不同的項目審批事項,提供不同的審批服務(wù)。可根據(jù)企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模、投資和規(guī)劃設(shè)計進度等確定服務(wù)模式,雙方簽訂相應(yīng)承諾事項,以實現(xiàn)履行社會責任和追求經(jīng)濟效益的綜合價值最大化,力求實現(xiàn)“成交即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記”。
以“標準地”方式取得的產(chǎn)業(yè)用地項目可實行“承諾制”。按照國家有關(guān)規(guī)定,對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件,且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項,申請人對照告知承諾的審批事項清單及具體要求作出書面承諾并完成公示,審批部門可直接作出審批決定。
八、按標施建
項目開工后,各有關(guān)部門應(yīng)加強事中指導服務(wù)和監(jiān)管,督促企業(yè)落實工程質(zhì)量、安全、進度管理。發(fā)現(xiàn)違反承諾行為,責令企業(yè)限期整改,確保項目按照相關(guān)規(guī)定和既定計劃建設(shè)實施。不能按期開工的,應(yīng)提前30日向園區(qū)管委會提出延建申請,經(jīng)同意后,其項目竣工時間相應(yīng)順延,但延期不得超過一年。有關(guān)中介機構(gòu)(勘察、設(shè)計、監(jiān)理、能評、測繪等)應(yīng)履行相關(guān)責任和義務(wù),保障工程按標施建。
九、對標驗收
項目竣工后,園區(qū)管委會組織有關(guān)部門,對照固定資產(chǎn)投資強度、容積率等相關(guān)指標進行聯(lián)合竣工驗收,并出具竣工驗收意見書,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門予以備案。項目通過竣工聯(lián)合驗收后在初始運行期間達到達產(chǎn)復核要求的,工業(yè)和信息化部門會同相關(guān)部門開展達產(chǎn)復核,并出具達產(chǎn)復核意見書。
項目未通過竣工驗收或達產(chǎn)復核的,由提出關(guān)聯(lián)條件的部門責令其限期整改,整改期最長不超過半年。整改后仍不能達到約定條件的,竣工驗收或達產(chǎn)復核不予通過,其違約責任按簽訂的《產(chǎn)業(yè)項目“標準地”投資建設(shè)協(xié)議》有關(guān)條款執(zhí)行。
項目通過達產(chǎn)復核后,由工業(yè)和信息化部門會同相關(guān)部門按照“畝產(chǎn)效益”綜合評價進行管理。
十、信用評價和聯(lián)合獎懲
探索建立產(chǎn)業(yè)項目“標準地”信用評價體系和嚴重失信名單制度。建立健全產(chǎn)業(yè)項目“標準地”全過程信用檔案,對產(chǎn)業(yè)項目“標準地”的承諾行為信息和履約情況進行征集、記錄、評價和應(yīng)用,將企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案,并提請相關(guān)部門依照國家和自治區(qū)規(guī)定納入公共征信系統(tǒng),依法提供查詢或予以公示。
?根據(jù)項目竣工驗收、達產(chǎn)復核情況按約定予以獎懲。對如期履約、示范效應(yīng)好的企業(yè),可參照《石嘴山市工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價辦法(試行)》(石工領(lǐng)發(fā)〔2022〕3號)給予差別化扶持政策;對未按約定履約的企業(yè),承擔相應(yīng)違約責任。對嚴重失信的用地企業(yè),納入失信名單,依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒措施。