索引號(hào) | 640201001/2023-00003 | 文號(hào) | 石政辦發(fā)〔2022〕117號(hào) | 生成日期 | 2022年12月09日 |
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公開(kāi)方式 | 主動(dòng)公開(kāi) | 所屬機(jī)構(gòu) | 石嘴山市政府辦 | 責(zé)任部門(mén) | 石嘴山市政府辦 |
市人民政府辦公室關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的通知
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各縣區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門(mén):
為建設(shè)規(guī)范有序的國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng),有力促進(jìn)土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行,進(jìn)一步規(guī)范土地出讓行為,提高土地資源配置效率,根據(jù)《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第39號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的通知》(寧自然資發(fā)〔2022〕171號(hào))等有關(guān)規(guī)定?,F(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、強(qiáng)化出讓計(jì)劃統(tǒng)籌管理
(一)完善土地出讓計(jì)劃管理。按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、供需平衡”的原則,科學(xué)制訂、及時(shí)公布年度建設(shè)用地出讓計(jì)劃,并嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行,做到土地出讓規(guī)模適度、有序推進(jìn),防止出現(xiàn)閑置土地,低效土地。市自然資源局根據(jù)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,結(jié)合近年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)情況,科學(xué)編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,合理確定經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地出讓規(guī)模,當(dāng)年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)于每年3月報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布,并上報(bào)自治區(qū)自然資源廳備案,抄送自治區(qū)公共資源交易管理局。
(二)加強(qiáng)出讓計(jì)劃管控。根據(jù)土地出讓年度計(jì)劃和工業(yè)用地出讓占比要求,建立月度土地出讓例會(huì)制度,研究出讓土地的規(guī)模、時(shí)序、節(jié)奏和結(jié)構(gòu)。
二、規(guī)范土地出讓行為
(一)完善集體決策機(jī)制。各縣區(qū)要進(jìn)一步完善由政府牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的土地出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)制,土地出讓方案審批必須采取集體會(huì)審方式。以會(huì)議方式集體決策的,主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài),以無(wú)記名投票方式確定。土地出讓起價(jià)須由專業(yè)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,經(jīng)各地自然資源主管部門(mén)集體論證后研究確定。涉及重大事項(xiàng)要及時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告。
(二)嚴(yán)格出讓公告管理。統(tǒng)一土地出讓方案和出讓公告的標(biāo)準(zhǔn)格式,出讓人應(yīng)對(duì)出讓信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé),不得違規(guī)在土地出讓公告及相關(guān)出讓文件中為特定競(jìng)買(mǎi)人設(shè)定以下前置條件:
1.競(jìng)買(mǎi)人必須具備已建成項(xiàng)目達(dá)到一定數(shù)量的營(yíng)業(yè)額、納稅額、產(chǎn)值等經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī);
2.競(jìng)買(mǎi)人必須具備已建成項(xiàng)目達(dá)到特定規(guī)?;驑?biāo)準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)規(guī)模(面積)建筑規(guī)模、建筑高度等建筑業(yè)績(jī);
3.競(jìng)買(mǎi)人必須在行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體公布的行業(yè)排名中達(dá)到名次,或提供特定品牌、特定企業(yè)愿意入駐的意向書(shū)(承諾書(shū))等相關(guān)證明文件;
4.競(jìng)買(mǎi)人必須具有特定資質(zhì)條件或提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)),行業(yè)主管部門(mén)等的相關(guān)準(zhǔn)入證明文件;
5.競(jìng)買(mǎi)人必須是上市公司,國(guó)有企業(yè)或本市、縣區(qū)企業(yè);
6.上述情形以外的其他具有影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。
工業(yè)用地根據(jù)市、縣區(qū)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)約集約等要求,統(tǒng)一決策部署而設(shè)置的產(chǎn)業(yè)類型、投入產(chǎn)出、生產(chǎn)技術(shù)要求等內(nèi)容,不屬于上述情形。土地出讓公告發(fā)布后,不得在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓文件及競(jìng)買(mǎi)須知中加設(shè)排他性條件。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓。擬出讓土地必須權(quán)屬清晰,安置補(bǔ)償落實(shí)到位,沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛,地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確,并完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開(kāi)發(fā)內(nèi)容,具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件。各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓制度,禁止“毛地”出讓,杜絕未履行出讓手續(xù)先開(kāi)工建設(shè)的違法用地行為。對(duì)違法建設(shè)的,原則上須拆除地上建筑物后再“招拍掛”;對(duì)違法建設(shè)確需保留地上建筑物的,在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下,依法沒(méi)收違法建筑物后再“招拍掛”。
三、健全土地出讓批后監(jiān)管
(一)優(yōu)化土地出讓批后流程。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程,壓縮辦理時(shí)間,修改完善土地出讓合同文本,鼓勵(lì)網(wǎng)上簽約,切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。自然資源主管部門(mén)原則上應(yīng)在土地出讓成交后10個(gè)工作日內(nèi)完成土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)的信息錄入,并保證信息錄入的準(zhǔn)確性,信息錄入10個(gè)工作日內(nèi)簽訂土地出讓合同。
(二)嚴(yán)格開(kāi)竣工管理。各責(zé)任部門(mén)要加強(qiáng)地塊的日常跟蹤檢查,及時(shí)開(kāi)展出讓合同違約風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警排查工作,主動(dòng)核查處置地塊欠繳土地出讓金、逾期開(kāi)竣工以及土地閑置等違約違規(guī)問(wèn)題。建立健全開(kāi)工預(yù)警三級(jí)響應(yīng)機(jī)制,及時(shí)書(shū)面提醒、告知用地單位出讓合同有關(guān)違約責(zé)任及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),要求限期整改到位。要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)用地開(kāi)竣工延期審批集體決策制度,對(duì)涉及開(kāi)竣工延期原因認(rèn)定等重要審批事項(xiàng),必須提交集體討論決定。
四、完善定期研判機(jī)制
(一)加強(qiáng)市場(chǎng)分析研判。各責(zé)任部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、市土地市場(chǎng)調(diào)控政策,建立“月度會(huì)商,季度研判”的土地市場(chǎng)分析工作機(jī)制,對(duì)各類地價(jià)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),并根據(jù)成交地價(jià)、商品房庫(kù)存、消化周期等因素,定期開(kāi)展會(huì)商,統(tǒng)籌研判土地市場(chǎng)變化趨勢(shì),形成土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析統(tǒng)計(jì)報(bào)告,為科學(xué)把握供應(yīng)節(jié)奏和結(jié)構(gòu)、宏觀調(diào)控、出讓決策提供依據(jù)。
(二)建立應(yīng)急管理制度。各縣區(qū)責(zé)任部門(mén)要注重出讓土地的輿情收集,針對(duì)土地出讓過(guò)程中出現(xiàn)的各種情況,編制工作應(yīng)急預(yù)案,科學(xué)、合理、及時(shí)處置土地出讓過(guò)程中的各種問(wèn)題,并在第一時(shí)間向市自然資源局報(bào)送信息。
五、嚴(yán)格土地出讓紀(jì)律
(一)加強(qiáng)出讓保證金銀行賬戶管理。市自然資源局、市公共資源交易中心、各縣區(qū)用于網(wǎng)上交易保證金賬戶的銀行,需嚴(yán)格管理、嚴(yán)控?cái)?shù)量、不得隨意增設(shè),建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度,確保保證金賬戶的資金安全及信息保密。
(二)嚴(yán)格網(wǎng)上交易管理員管理。各出讓人要指定專人擔(dān)任網(wǎng)上交易管理員,其中錄入、審核管理員各不超過(guò)2名,同一交易管理員不得兼任錄入、審核崗位。網(wǎng)上交易管理員要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定,確保信息安全,不對(duì)外泄露。
(三)強(qiáng)化廉政建設(shè)。自然資源主管部門(mén)要切實(shí)把預(yù)防和治理土地出讓領(lǐng)域腐敗作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)容,嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃統(tǒng)籌管理、地價(jià)集中會(huì)審、出讓公告審查、出讓履約監(jiān)管等制度。要把土地出讓工作納入重點(diǎn)監(jiān)督范圍,開(kāi)展專項(xiàng)檢查,及時(shí)糾正問(wèn)題,對(duì)失職瀆職、濫用職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人要從嚴(yán)追究責(zé)任。
六、強(qiáng)化考核管理
(一)落實(shí)主體責(zé)任。各責(zé)任部門(mén)要高度重視土地出讓工作管理,準(zhǔn)確把握政策紅線,落實(shí)屬地主體責(zé)任,健全管理制度,規(guī)范操作流程,要按照職能職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,以規(guī)范土地出讓行為為重心,針對(duì)土地用途、容積率等規(guī)劃條件的確定及其執(zhí)行情況、競(jìng)買(mǎi)條件的設(shè)置、出讓方式的選擇、出讓底價(jià)的確定、土地出讓收入管理等重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決制止并依法嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)高發(fā)縣區(qū),要提請(qǐng)對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)。
(二)加強(qiáng)督查管理。各責(zé)任部門(mén)要嚴(yán)格按照本通知的要求開(kāi)展土地出讓管理工作,市自然資源局對(duì)全市土地出讓工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查,并納入土地要素保障綜合考核。
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