市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》的通知

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市“十四五”

時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，市直相關(guān)部門，駐石中央、區(qū)屬各相關(guān)單位：

????《石嘴山市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

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????????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年12月26日??

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（此件公開發(fā)布）

石嘴山市“十四五”時期“無廢城市”

建設(shè)實施方案

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為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）、生態(tài)環(huán)境部等部門《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）和自治區(qū)黨委、政府工作部署，推動全市“無廢城市”建設(shè)，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，大力推進固體廢物減量化、資源化和無害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，提升老工業(yè)基地固廢精細化管理水平，推動城市全面綠色轉(zhuǎn)型。

（二）基本原則

堅持問題導(dǎo)向，解決突出問題。梳理經(jīng)濟社會發(fā)展、固體廢物管理存在的問題，著力解決當前固體廢物循環(huán)利用途徑單一、利用率低等關(guān)鍵問題，借鑒國內(nèi)外“無廢城市”建設(shè)先進經(jīng)驗，結(jié)合石嘴山市實際，制定針對性、實用性和長效性措施。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升管理水平。借助“無廢城市”建設(shè)工作，進一步加強跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，推進實現(xiàn)固體廢物處理與利用全鏈條高效管理。將“無廢城市”的建設(shè)與石嘴山市相關(guān)示范經(jīng)驗、成果相融合，緊扣重點領(lǐng)域，全面推進“無廢城市”建設(shè)。

堅持共建共創(chuàng)，倡導(dǎo)全民參與。統(tǒng)籌政府、企業(yè)、公眾各方力量，充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，形成全社會共同參與的良好氛圍。全面增強生態(tài)文明意識，樹立循環(huán)、綠色、低碳的生態(tài)理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。強化企業(yè)主體責(zé)任，提高資源利用效率，保護生態(tài)環(huán)境安全。

（三）建設(shè)范圍及時限

實施范圍為石嘴山市。

實施期限2022年至2025年。

二、總體目標

通過開展“無廢城市”建設(shè)，固體廢物產(chǎn)生強度得到有效控制，綜合利用水平持續(xù)提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”,“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

到2025年，完成36項建設(shè)指標，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度實現(xiàn)增速降低，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到43%以上，危險廢物安全處置率達到100%，生活源和農(nóng)業(yè)源固體廢物資源化利用水平顯著提升。

三、主要任務(wù)

（一）強化源頭減量化治理

1．降低一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度。

嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入。積極實施“以渣定產(chǎn)”，從嚴審批無法落實固體廢物利用、處置途徑的項目，新建年產(chǎn)固廢5000噸以上的工業(yè)項目，綜合利用率不低于全區(qū)平均水平。

牽頭單位：市審批服務(wù)局、各工業(yè)園區(qū)管委會

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府

2．推動危險廢物源頭減量。

依法關(guān)閉規(guī)模小、污染重、危險廢物治理難度大的企業(yè)。嚴格控制醫(yī)藥、農(nóng)藥和染料中間體等新建、擴建固體廢物產(chǎn)生量大及區(qū)域難以實現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的建設(shè)項目。開展重點行業(yè)重點企業(yè)環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市審批服務(wù)局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會

3．深入推進清潔生產(chǎn)審核。

分期分批推進“雙超雙有高能耗”企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。實施企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動，引導(dǎo)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，加快探索冶金、化工等重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑。開展年度清潔生產(chǎn)審核，到2025年，通過清潔生產(chǎn)審核評估工業(yè)企業(yè)占比達到100%，多元合金、電石化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會

4．深入實施綠色制造。

推廣綠色設(shè)計，探索產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。以新裝備、碳基新材料、電石化工、多元合金等產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，到2025年，累計創(chuàng)建綠色工廠不少于30家。

牽頭單位：市工信局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會

5．提升國家級綠色園區(qū)發(fā)展水平。

鞏固石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和寧夏平羅工業(yè)園區(qū)國家循環(huán)化改造示范試點成果，大力推進石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)實行工業(yè)固體廢物循環(huán)化改造。加快推進工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，加快形成園區(qū)“投入-產(chǎn)出-再投入”的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展機制。

牽頭單位：市工信局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會

6．推進礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)。

全面落實綠色勘查、綠色礦山建設(shè)、礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)等各項政策，推動全市礦業(yè)安全、綠色和可持續(xù)發(fā)展。加強礦山環(huán)境保護法治宣傳，著力營造綠色發(fā)展氛圍。全面落實綠色礦山建設(shè)，建立綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。到2025年底，建成1座綠色礦山企業(yè)，力爭建成率達到100%。

牽頭單位：市自然資源局

責(zé)任單位：大武口區(qū)人民政府

7．積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物源頭減量。

優(yōu)化種植業(yè)生產(chǎn)布局。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快“六特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式，完善“秸稈-飼料-養(yǎng)殖業(yè)-有機肥還田”“農(nóng)膜-造料-再利用”循環(huán)回收體系建設(shè)，大力推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，綠色食品和有機食品種植基地建設(shè)。繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥減量增效行動。加大測土配方施肥、有機肥替代等技術(shù)推廣力度，推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥、高效植保機械、精確施藥等綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。加強農(nóng)膜市場準入管理，杜絕厚度低于0.01mm 農(nóng)膜市場流通。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市供銷社，各縣區(qū)人民政府

8．積極推進建筑垃圾減量。

建立完善建筑垃圾減量化工作機制。落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化的首要責(zé)任。樹立工程綠色設(shè)計理念，提倡建筑、結(jié)構(gòu)、機電、裝修、景觀全專業(yè)一體化協(xié)同設(shè)計。以末端處置為導(dǎo)向，明確建筑垃圾分類管理。選擇典型施工企業(yè)作為建筑垃圾源頭減量試點。大力發(fā)展綠色建筑，全市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建房地產(chǎn)建筑全部執(zhí)行《綠色建筑設(shè)計標準》。到2025年，全市新建房地產(chǎn)建筑全部按照綠色建筑標準設(shè)計，執(zhí)行居住建筑75%節(jié)能設(shè)計標準。

牽頭單位：市住建局

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府

9．推動生活垃圾源頭減量。

積極倡導(dǎo)綠色生活，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。推動城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運處置，強化限塑管理，開展過度包裝專項整治和餐飲行業(yè)“光盤行動”，提升無紙化辦公水平。

牽頭單位：市住建局

責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，各縣區(qū)人民政府

10．全面開展生活垃圾分類體系建設(shè)。

健全生活垃圾收集體系。加強各區(qū)、縣生活垃圾分類設(shè)施投放，合理布局生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，保障生活垃圾分類投放效果。鼓勵電子商務(wù)平臺（含外賣平臺）、快遞企業(yè)與環(huán)衛(wèi)單位、回收企業(yè)等開展多方合作，加大快遞包裝、外賣餐盒等塑料廢棄物規(guī)范回收力度。到2025年，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾分類體系基本健全，城市生活垃圾分類覆蓋率達到70%。

牽頭單位：市住建局

責(zé)任單位：市商務(wù)局、市郵政局，各縣區(qū)人民政府

提高生活垃圾分類運輸能力。探索采取市場化機制委托專業(yè)社會機構(gòu)承擔(dān)分類收運工作，定期向社會公布有害垃圾、大件家具等上門收運聯(lián)系方式。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入餐廚垃圾收運體系覆蓋范圍，提高餐廚垃圾資源化利用水平。

牽頭單位：市住建局

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府

（二）提升資源化利用水平

1．促進一般工業(yè)固體廢物資源化利用。

促進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。探索一般工業(yè)固體廢物用于廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理技術(shù)研究，擴大在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的利用規(guī)模。抓住包銀高鐵過境優(yōu)勢，擴大在交通工程領(lǐng)域的利用規(guī)模。深化工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)學(xué)研合作，加強大宗工業(yè)固體廢物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

牽頭單位：市工信局

責(zé)任單位：市科技局、市自然資源局、市交通局，各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會

探索“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。以粉煤灰、冶煉渣為重點，推動工業(yè)固廢規(guī)模化、高值化、集約化發(fā)展，擴大在低碳水泥、節(jié)能型建筑材料等綠色建材領(lǐng)域的利用規(guī)模，擴大在生產(chǎn)新型功能材料領(lǐng)域的利用規(guī)模，著力提升工業(yè)固廢在生產(chǎn)纖維材料、超細化填料等高值化利用水平。支持園區(qū)內(nèi)大型建材集團和火電企業(yè)積極拓展區(qū)外利用。

牽頭單位：市工信局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市科技局、各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會

2．提高危廢集中利用能力。

針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和危險廢物產(chǎn)生特點，結(jié)合市場化機制，加強危廢集中利用處置能力建設(shè)，推動危險廢物集中處置設(shè)施有序建設(shè)。到2025年，危險廢物利用處置率達到100%。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會

????3．促進秸稈綜合利用。

加強農(nóng)作物秸稈飼料化，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖場和飼料加工企業(yè)通過青貯、微貯、壓塊等處理方式生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。探索農(nóng)作物秸稈高值化利用，以高效利用、就近就便為原則，著力提升秸稈離田多元化利用水平。到2025年，秸稈綜合利用率達到90%以上。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府

????4．推進畜禽糞污資源化利用。

建立糞污收儲運體系。大力發(fā)展規(guī)模化標準化養(yǎng)殖，切實提高養(yǎng)殖戶主體責(zé)任意識，引導(dǎo)散養(yǎng)戶出村入園，推進區(qū)域性畜禽糞污集中處理中心建設(shè)，提高集中養(yǎng)殖區(qū)糞污集中收集處理率。因地制宜推行委托第三方公司、畜禽糞污終端產(chǎn)品消納企業(yè)、個人分散管理運營等不同模式，確保收儲運體系長效運營。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府

推進畜禽糞污資源化利用。推行“糞污全量收集—社會化服務(wù)—還田利用”模式。積極推動養(yǎng)殖業(yè)有機肥生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，升級糞污處理設(shè)施裝備水平，重點提高液體有機肥制造及資源化利用率。加強畜禽糞污資源化利用臺賬管理，推進畜禽糞污就近就地還田利用，提升糞污綜合利用水平。到2025年，畜禽糞污資源化利用率達到95%以上。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府

????5．完善農(nóng)用殘膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制。

健全廢舊農(nóng)膜回收處理體系，推動生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實回收責(zé)任，協(xié)同推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點）建設(shè)，構(gòu)建“農(nóng)戶撿拾＋銷售網(wǎng)點回收、企業(yè)加工轉(zhuǎn)化”的回收利用體系。開展農(nóng)用殘膜回收綠色補償制度，鼓勵機械化撿拾回收，積極培育農(nóng)膜加工回收企業(yè)，鼓勵利用處置企業(yè)建立逆向回收利用體系。到2025年，農(nóng)用殘膜回收率達到90%。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：市供銷社、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府

6．推進建筑垃圾資源化利用。

全面推廣綠色低碳建材。大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能低碳環(huán)保建筑，全面推行綠色低碳環(huán)保裝飾建材,促進建筑原材料循環(huán)系統(tǒng)利用。鼓勵建筑垃圾再利用，在建筑工程項目和市政道路工程中運用。建立政府工程采購綠色建材機制，政府投資或以政府投資為主的工程率先采用綠色建材。

牽頭單位：市住建局

責(zé)任單位：市財政局、市交通局，各縣區(qū)人民政府

提升建筑垃圾資源化利用水平。合理布局和加快建設(shè)建筑垃圾消納、資源化綜合利用等設(shè)施。施工現(xiàn)場建筑垃圾優(yōu)先用于場內(nèi)加工、工程回填、洼地填充、綠化用土或堆山造景等。經(jīng)加工處理后的建筑垃圾促進在土方平衡、林果業(yè)用土、環(huán)境整治、煅燒產(chǎn)品及回填土等行業(yè)利用。到2025年，建筑垃圾綜合利用率達到30%。

牽頭單位：市住建局

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府

7．加快生活源固體廢物資源化利用。

加快垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、醫(yī)療廢物無害化處置能力建設(shè)，高標準推動垃圾處置循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強餐廚垃圾的多元化利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，探索燃料化和飼料化。到2024年，基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

牽頭單位：市住建局

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府

8．加強再生資源回收利用體系建設(shè)。

加強再生資源回收體系建設(shè)。因地制宜建立一批基層回收網(wǎng)點，對現(xiàn)有再生資源市場升級改造，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源回收行業(yè)管理。

牽頭單位：市商務(wù)局

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局，各縣區(qū)人民政府

????9．開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收物回收利用。

督促醫(yī)療機構(gòu)嚴格落實醫(yī)療廢物管理要求，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一次性輸液瓶（袋）等可回收物分類處置，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)輸液瓶（袋）回收和利用全覆蓋，防止非法加工利用。

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委

責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府

（三）提高無害化處置能力

1．優(yōu)化危廢集中收集處置能力。

加強危險廢物貯運管理。嚴控危險廢物貯存環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險，以廢鹽等難利用化工渣為重點，嚴禁超期、超量貯存各類危險廢物，鼓勵危險廢物經(jīng)營單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)和貯存設(shè)施。開展小量危險廢物產(chǎn)生單位集中收運相關(guān)試點，降低小量危險廢物產(chǎn)生單位危險廢物處置利用成本，有效遏制小量危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、遺散、處置環(huán)境風(fēng)險。利用固體危險廢物動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)開展申報登記，探索開展社會源危險廢物收集轉(zhuǎn)運服務(wù)。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：市教體局、市住建局，各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會

推動危險廢物處置能力匹配。堅持就近、集中利用處置原則，鼓勵園區(qū)根據(jù)需要配套建設(shè)危險廢物集中利用處置設(shè)施，推動區(qū)域內(nèi)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。全面公開全市危險廢物利用處置單位的許可種類、規(guī)模和能力等，支持大型企業(yè)集團共享危險廢物利用處置設(shè)施。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會

2．提升醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)。

實現(xiàn)縣區(qū)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系全覆蓋。建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置體系，完善協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單。鼓勵協(xié)同應(yīng)急處置醫(yī)療廢物設(shè)施改造，保障重大疫情醫(yī)療廢物規(guī)范處置、有效防控。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府

3．強化一般工業(yè)固體廢物分類貯存處置管理。

加強對一般工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量5000噸以上企業(yè)的監(jiān)督管理，強化一般工業(yè)固體廢物堆場規(guī)范管理，合理布局建設(shè)一般工業(yè)固體廢物填埋場。支持水泥、混凝土、鋼鐵等行業(yè)利用各自的設(shè)備、工藝、材料等不同特點協(xié)同處置利用各種固體廢物。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會

4．加強病死畜禽無害化處理。

加強病死畜禽收集運輸處置監(jiān)管，推進全市規(guī)模養(yǎng)殖場病死動物無害化處置能力建設(shè)，提升全程自動化、智能化、環(huán)保化水平。鼓勵依法依規(guī)對無害化處理產(chǎn)物進行資源化利用。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府?

5．全面提升生活源固體廢物無害化處置水平。

全面推行污水處理廠污泥內(nèi)部減容減量。對低值塑料廢棄物進行能源化利用，推動分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物進行垃圾焚燒處理，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。提升垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運營水平，確保達標排放。到2025年生活垃圾焚燒處理率達到85%。

牽頭單位：市住建局

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府

（四）加強四大體系建設(shè)

1．建立健全制度體系。

完善固體廢物管理制度。全面梳理一般工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物五大類固體廢物現(xiàn)行管理制度標準。以解決突出問題為重點，配套出臺有關(guān)制度。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，探索建立廢鉛蓄電池、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄機動車等回收網(wǎng)絡(luò)。支持水泥、混凝土、鋼鐵等行業(yè)利用各自的設(shè)備、工藝、材料等不同特點協(xié)同處置利用各種固體廢物。

牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會

2．開展“無廢細胞”培育。

結(jié)合綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、“光盤行動”、“無紙化辦公”、生活垃圾分類等，各行業(yè)主管部門制定“無廢細胞”建設(shè)標準和方案，逐步推廣機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、商場等場景，有序開展無廢機關(guān)、無廢小區(qū)、無廢學(xué)校、無廢商場、無廢飯店、無廢醫(yī)院、無廢快遞網(wǎng)點等“無廢細胞”建設(shè)。到2025年，力爭完成56個“無廢細胞”單位的培育。

牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市商務(wù)局、市教體局、市住建局、市郵政局

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府

3．建立固體廢物管理績效評價和政績考核體系。

建立“無廢城市”建設(shè)目標評價考核機制。根據(jù)“無廢城市”創(chuàng)建目標與創(chuàng)建任務(wù)，做好年度任務(wù)分解，按年度進行評價考核。2023年和2025年委托第三方開展中期評估和成效評估。

牽頭單位：市委督查室

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府

4．激發(fā)市場主體活力。

完善政策激勵。緊抓建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)歷史機遇，爭取國家、自治區(qū)相關(guān)資金政策支持。加大生活垃圾焚燒發(fā)電項目、農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施、再生資源回收利用體系、農(nóng)膜農(nóng)藥包裝廢棄物回收建設(shè)補貼力度。落實好資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策，逐步建立生活垃圾減量化激勵機制，建立促進建筑垃圾管理和資源化利用獎懲機制。健全綠色金融體系，推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具。

牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、人行石嘴山市中心支行

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府

積極培育壯大資源利用企業(yè)及第三方市場。支持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快引進和培育工業(yè)固體廢物資源化利用骨干企業(yè)，培育壯大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技型企業(yè)和綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，補全固廢產(chǎn)業(yè)鏈。以工業(yè)園區(qū)為重點，積極推行環(huán)保管家，提供固廢整體解決方案，推動第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理，提升設(shè)施運行水平和污染治理效果。

牽頭單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會

5．完善技術(shù)創(chuàng)新支持。

支持治理技術(shù)本地化。將固體廢物污染防治領(lǐng)域納入科技計劃支持范圍，鼓勵高校、科研院所和企業(yè)開展固體廢物相關(guān)技術(shù)工藝設(shè)備研發(fā)及工程應(yīng)用示范。加快新技術(shù)、新工藝的引進、消化、吸收和成果轉(zhuǎn)化。利用廢棄物資源綜合開發(fā)新產(chǎn)品，探索開展資源化利用新路徑、新模式。加快利用粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、脫硫石膏等制備礦棉、砌塊、滲透磚、膠凝材料、輕質(zhì)陶粒、水泥填加劑、復(fù)合保溫板等新型綠色環(huán)保建筑材料、化工材料。

牽頭單位：市科技局

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會

6．加強全過程監(jiān)管。

完善固體廢物信息化管理。全面落實固體廢物申報登記制度，依法申報固體廢物的種類、產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等情況。定期組織固體危險廢物動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)填報培訓(xùn)，提高填報數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動數(shù)據(jù)歸真，著力解決污染物瞞報漏報、底數(shù)不清等問題。完善固體廢物污染防治信息平臺業(yè)務(wù)層面數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)高效的聯(lián)動監(jiān)管。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通局，各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會

強化事中事后監(jiān)管。加快開展工業(yè)固體廢物和危險廢物治理排污單位排污許可證核發(fā)，建立健全危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單。嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，重點關(guān)注危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒及以副產(chǎn)品名義逃避監(jiān)管等違法犯罪行為。建立固體廢物執(zhí)法協(xié)調(diào)制度，實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，由城管執(zhí)法、公安交管、運輸管理、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)動執(zhí)法。強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟協(xié)調(diào)聯(lián)動，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)查處。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，固體廢物相關(guān)企業(yè)依法納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：市公安局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合執(zhí)法局，各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會

加強社會監(jiān)督。推動落實固體廢物信息報告制度，依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息。建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制，落實固體廢物違法有獎舉報制度，完善固體廢物信訪、投訴、舉報案件的處理機制。將舉報獎勵制度作為宣傳工作重點，利用舉報熱線、微信、網(wǎng)絡(luò)、來信、來訪等途徑，暢通群眾監(jiān)督渠道，鼓勵單位和個人舉報。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會

四、保障措施

（一）加強組織保障

成立石嘴山市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府市長任組長，市政府各分管副市長任副組長、政府副秘書長，市直相關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會主要負責(zé)人為成員，負責(zé)貫徹國家、自治區(qū)關(guān)于“無廢城市”建設(shè)工作的決策部署，落實市委、市政府關(guān)于“無廢城市”建設(shè)的具體要求。

（二）統(tǒng)籌頂層設(shè)計

全面落實國家碳達峰碳中和、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、污染防治攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略，同步銜接生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠色制造體系、城市體檢、大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)等重要任務(wù)，將相關(guān)目標、任務(wù)要求及措施整合到“無廢城市”建設(shè)。

（三）加大資源支持力度

建立完善“無廢城市”建設(shè)項目庫。謀劃并推動實施一批重點項目中，集中支持工業(yè)固體廢物源頭減量、生活垃圾分類、建筑垃圾資源化利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、市政污泥安全處置、固體廢物信息化管理等重點領(lǐng)域。項目庫實施動態(tài)管理。

加大政府資金支持。密切關(guān)注國家和自治區(qū)投資重點領(lǐng)域和方向，做好固體廢物收運、利用、處置類項目的謀劃包裝儲備工作，推動申報項目獲得更多國家、自治區(qū)級資金支持。促進投資主體多元化。大力推進政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引更多社會資金，鼓勵大中型企業(yè)參與固體廢物收運、資源化利用及處置項目，創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境。

保障設(shè)施用地。將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，綜合運用土地、規(guī)劃等多種政策，保障設(shè)施用地。

（四）營造“無廢”氛圍

廣泛宣傳“無廢”理念。鼓勵群眾踴躍參與“無廢城市”建設(shè)工作，引導(dǎo)公眾逐步轉(zhuǎn)變意識，改變生活習(xí)慣；以生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治為重點，“無廢”理念宣傳進鄉(xiāng)村。充分利用現(xiàn)有資源，加大創(chuàng)建工作宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，運用微信、微博、LED屏、網(wǎng)絡(luò)、短視頻等新媒體、新載體搞好宣傳工作，發(fā)布綠色生活方式指南等，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活理念。組織“環(huán)保設(shè)施公眾開放日”活動，鼓勵固廢利用處置企業(yè)接受公眾參觀。將“無廢”理念融入國民教育中，鼓勵學(xué)校開展“無廢城市”宣傳教育。

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附件：1．石嘴山市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2．石嘴山市“無廢城市”建設(shè)目標清單

3．石嘴山市“無廢城市”建設(shè)重點項目清單

附件1

石嘴山市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

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為保障石嘴山市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作，決定成立石嘴山市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體如下：

組 ?長：王 ?偉 ???市委副書記、市人民政府市長

副組長：楊志國 ???市人民政府副市長

????成 ?員：市委宣傳部、市委督查室、市發(fā)改委、工信局、教體局、科技局、公安局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、綜合執(zhí)法局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、文旅廣電局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、機關(guān)服務(wù)中心、審批服務(wù)局、統(tǒng)計局、郵政局、供銷社、稅務(wù)局主要負責(zé)同志，大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣政府主要負責(zé)同志，石嘴山高新區(qū)、石嘴山經(jīng)濟區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)管委會主要負責(zé)同志。

????領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，楊志國同志兼任辦公室主任，郭廷武、鄭建軍同志兼任辦公室副主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)如下：

1．負責(zé)統(tǒng)籌“無廢城市”建設(shè)工作，貫徹落實《石嘴山市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》，明確工作重點、建設(shè)目標和任務(wù)，統(tǒng)籌推進“無廢城市”建設(shè)工作；

2．研究部署“無廢城市”建設(shè)工作各階段實施計劃、年度任務(wù)、督促各縣（區(qū)）、園區(qū)、各部門認真組織實施，組織開展宣傳檢查、考核與評價工作；

3．定期組織召開會議，研究解決“無廢城市”建設(shè)工作中的全局性、方向性重大問題和事項。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位可根據(jù)工作需要進行調(diào)整，實行席位制，如有調(diào)整變動，由相應(yīng)崗位繼任領(lǐng)導(dǎo)接替，不再另行發(fā)文。

附件2

石嘴山市“無廢城市”建設(shè)目標清單

備注：帶★為必選指標，◎為自選指標

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附件3

石嘴山市“無廢城市”建設(shè)重點項目清單