市人民政府辦公室關于進一步加強投資項目全流程管理的通知

市人民政府辦公室關于進一步加強投資項目全流程管理的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，市屬國有企業(yè)：

為進一步規(guī)范項目建設全流程管理，根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）《政府投資條例》（國務院令第712號）以及《投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號）《自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步加強投資項目全流程管理的通知》（寧政辦發(fā)〔2023〕19號）等有關要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強投資項目全流程管理有關事項通知如下。

一、切實加強投資項目謀劃儲備

（一）把準項目謀劃原則和方向。謀劃的重大項目要符合中央、自治區(qū)、市明確的發(fā)展方向和要求，符合以人民為中心的發(fā)展思想，符合國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，符合經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。要立足國家、自治區(qū)重大戰(zhàn)略，搶抓國家支持寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大戰(zhàn)略機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范市目標任務，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，加大對基礎設施補短板、社會民生事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范等方面的項目謀劃力度。中央預算內(nèi)投資項目謀劃，要緊盯糧食安全、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、城市更新、社會民生事業(yè)等領域和方向，嚴格按照《寧夏回族自治區(qū)申請使用中央預算內(nèi)投資項目管理辦法（試行）》進行申報和管理。地方政府專項債券項目謀劃，要把準國家要求的支持方向，常態(tài)化謀劃儲備一批具有一定收益且預期收益與融資規(guī)模自求平衡的公益性項目。政府投資項目要聚焦社會民生事業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)保等領域的短板弱項，嚴格落實財政可承受能力評估，合理做好項目資金拼盤。

（二）做大做優(yōu)做實項目儲備庫。各縣區(qū)、各部門要充分認識項目謀劃儲備的重要性，深刻認識“抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項目”的理念，增強項目謀劃儲備的緊迫感、使命感和責任感，努力把項目謀劃工作做深、做細、做實。要注重項目儲備庫建設，逐步建立完善梯次跟進的項目儲備庫，形成落地建設一批、前期推進一批、謀劃儲備一批的項目梯次格局。要建立項目謀劃清單，用足用好土地、電、水等要素保障充足、成本較低的招引優(yōu)勢，立足當前、著眼未來，找準與我市特色優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎的契合點，積極謀劃儲備一批符合政策要求、具備建設條件、具有長遠效益的大項目好項目，按期編制重點項目計劃、政府投資計劃，有效夯實全市項目儲備基礎，不斷延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈、補齊基礎設施短板、改善民生福祉，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強力支撐、奠定堅實基礎。

（三）切實提高項目謀劃能力。各縣區(qū)、各部門要提高項目謀劃主動性，進一步增強前瞻意識，提前著手、長遠思考，聚焦基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領域，做到深化前期謀項目、發(fā)揮優(yōu)勢謀項目、補齊短板謀項目。要深入研究上級相關政策，保持高度的政策敏銳性，主動對接、吃透精神、及早行動，針對中央預算內(nèi)投資項目和自治區(qū)預算內(nèi)統(tǒng)籌專項支持方向，要提前研究政策，有針對性的做好項目謀劃儲備，并做好前期手續(xù)辦理，提升項目競爭力。要搶抓政策機遇期、窗口期，市發(fā)改委要做好重大項目謀劃指導和政策解讀，做到精準指導協(xié)調(diào)，對缺乏項目實施經(jīng)驗和專業(yè)技術人員的單位，要重點指導項目謀劃和實施，切實提高全市項目謀劃能力水平；要提高項目謀劃系統(tǒng)性、科學性和針對性，圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、園區(qū)平臺建設、基礎設施補短板等領域進行謀劃，聚焦產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。謀劃儲備的項目要符合全市空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、市場準入標準、資源開發(fā)、能耗與環(huán)境管理等要求，各級政府謀劃的政府投資項目要確保符合本級財政可承受能力，要明確資金來源，做好資金拼盤。

二、切實規(guī)范投資項目審核管理

（一）深化投資項目前期工作。以《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》為指導，進一步推動各方規(guī)范投資項目前期工作。要將用地預審與規(guī)劃選址、節(jié)能、環(huán)保等要求落實到項目前期可行性研究中。涉及用水的，按照“四水四定”原則開展水資源論證。嚴格項目用地預審與規(guī)劃選址論證，落實節(jié)約集約用地、耕地保護、生態(tài)保護紅線等政策，依法妥善防范化解“鄰避”問題，按照規(guī)定做好重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作，確保項目本質(zhì)安全、順利實施。

（二）強化投資項目評估評審。對政府投資項目，要深入論證建設規(guī)模、建設內(nèi)容和建設標準、技術方案等合規(guī)性、可行性，加強財政可承受能力評估，嚴格審核資金籌措方案，確保建設規(guī)模合理、技術方案可行、資金來源規(guī)范落實，資金來源不落實不閉合、資金拼盤不符合規(guī)定的項目不得推進，防范政府投資項目違規(guī)建設。涉及舉債融資的項目，要將融資方案作為可行性研究論證重點，堅決防止新增政府隱性債務。對企業(yè)投資項目，要重點審查是否符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、用能政策等，確保項目依法合規(guī)實施。對高耗能、高排放項目，要深入論證建設的必要性、可行性，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、違規(guī)上馬。

（三）規(guī)范政府投資項目審定。嚴格落實政府投資項目聯(lián)審會商制度。除國家及自治區(qū)人民政府規(guī)定外，政府投資項目經(jīng)本級政府同意后，由同級行政審批服務部門或具有審批權限的職能部門按照程序進行審批。市本級政府投資項目，由項目單位委托具備相應資信等級的工程咨詢機構，按國家和自治區(qū)規(guī)定的編制要求，如實規(guī)范編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，在落實項目建設條件、建設資金來源后，由項目建設單位向市人民政府提交項目配套資金的承諾函，由市政府轉(zhuǎn)市財政局進行評估并出具項目配套資金承諾函后，提交具有審批職責的部門履行評審審批手續(xù)。其中，需市本級財政配套資金在200萬元以內(nèi)的項目，由項目建設單位報請市人民政府分管財政副市長和項目所屬領域分管副市長，共同召開市人民政府專題會議研究；200萬元（含）以上的項目，由項目建設單位報請市人民政府常務會議研究。按規(guī)定另需報請市人民政府審議的，或者對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益和社會公眾切身利益的重大項目，由項目實施單位報請市人民政府常務會議審定后履行后續(xù)審批手續(xù)。

三、切實提升投資項目審批服務水平

（一）全面實施項目審批“一網(wǎng)通辦”。除涉及國家秘密的項目外，項目單位要通過自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺申報項目，發(fā)展改革部門或縣級以上人民政府賦予投資項目審批職責的部門（以下簡稱審批部門）通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼辦理各項前期手續(xù)，并作為項目整個建設周期的唯一身份標識。市發(fā)改委要通過自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺加大調(diào)度力度，每季度梳理匯總全市審批的政府投資項目、核準（備案）的重大企業(yè)投資項目情況報告市人民政府。

（二）協(xié)同推進項目報建審批。進一步落實投資審批“容缺辦理”“多評合一”“區(qū)域評估”等創(chuàng)新舉措，切實提升報建手續(xù)辦理效率。嚴格執(zhí)行寧夏投資項目在線審批監(jiān)管平臺規(guī)定《投資審批管理事項清單》和《投資審批管理事項申請材料清單》，除有明確法律法規(guī)依據(jù)外，嚴禁增加（拆分）審批事項、許可條件和受理材料，做到“清單之外無事項”。各級審批部門對報建階段涉及的審批事項要實行并聯(lián)審批，加快辦理用地、規(guī)劃許可、環(huán)評、能評、施工圖設計文件審查、施工許可等審批手續(xù)。依法合規(guī)加快推進土地征收、市政配套、水電接入等各項前期準備工作。

（三）持續(xù)優(yōu)化項目審批服務。市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門要主動加強與有關行業(yè)主管部門以及自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等審批部門的協(xié)調(diào)配合，完善政務大廳部門聯(lián)合咨詢輔導機制，認真開展投資項目審批提前介入服務，指導項目單位梳理需要辦理的審批事項清單和準備工作，制定前期工作推進計劃，推動項目前期工作落實落細。對重大投資項目，要及時組織專業(yè)技術力量提前指導，幫助項目單位優(yōu)化項目建設方案、落實建設條件、加快推進步伐。

四、切實規(guī)范投資項目實施

（一）嚴格落實項目開工建設條件。除國家和自治區(qū)另有規(guī)定外，各類投資建設項目開工建設必須已經(jīng)完成審批、核準或備案手續(xù)，按規(guī)定完成環(huán)評審批、能評審批、安全條件審批、水土保持方案審批、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。建筑工程開工前，應當取得施工圖設計文件審查、取水許可、施工許可等，需公開招標的項目應當完成項目招標投標或按規(guī)定實行政府采購。按規(guī)定需辦理的各項審批手續(xù)不完備、建設條件不完善的項目不得開工，資金不落實的不得開工。

（二）加快項目實施進度。繼續(xù)發(fā)揮各級擴大有效投資重點項目協(xié)調(diào)機制和“曬比促”機制作用，積極開展部門會商，協(xié)調(diào)解決項目從立項到建設到竣工投產(chǎn)全過程中存在的堵點難點問題。督促項目單位在依法合規(guī)前提下，認真落實好項目建設資金和用地等要素保障，推動各類項目在保證質(zhì)量和安全的前提下?lián)寱r間、搶進度，爭取盡快開工建設并形成更多實物工作量。

（三）嚴格政府投資項目建設實施。政府投資項目要嚴格按照批準的建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容和資金來源實施。項目審批部門和監(jiān)管部門要按照職責分工，履行政府投資項目概算核定和監(jiān)督責任，實施以概算控制為重點的項目監(jiān)管。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的政府投資項目，項目單位應當及時編制概算調(diào)整方案，落實資金來源，并附調(diào)整概算有關文件材料，報原初步設計審批部門核定。項目可行性研究報告、初步設計由不同審批部門審批的，原初步設計審批部門應當對概算調(diào)整方案進行審核并提出意見，征求原可行性研究報告審批部門同意后進行核定。概算調(diào)增幅度超過原批準概算10%（含）的，原初步設計審批部門應當先委托審計機構進行審計，并按照政策規(guī)定完成概算調(diào)整前各項工作，報同級政府審定。各級項目審批及監(jiān)管部門要加大項目事中事后監(jiān)管，在項目實施過程中，要督促提醒項目實施單位做好項目自查工作，確保不發(fā)生批建不符，以及未經(jīng)研究報批，擅自變更建設內(nèi)容等違規(guī)行為。使用中央預算內(nèi)資金投資的項目，項目單位應當嚴格執(zhí)行國家有關政策要求，不得擅自改變建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占或挪用中央預算內(nèi)投資資金。要加強投資項目資金管理，嚴格執(zhí)行建設工程價款結(jié)算有關規(guī)定。

（四）嚴格組織項目竣工驗收。政府投資項目建成后，自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、檔案等部門要依照建設單位申請完成相關專項驗收并出具驗收意見。政府投資項目在建成6個月內(nèi)，由項目單位報請初步設計審批部門（審批部門無項目監(jiān)管職能的，報同級發(fā)展改革部門）組織竣工（綜合）驗收；確有困難的，經(jīng)報請初步設計審批部門（審批部門無項目監(jiān)管職能的，報同級發(fā)展改革部門）同意后可延期驗收，延長期一般不得超過6個月，驗收合格方可投入運行；因項目建設單位未正常履行工作職責，致使項目超期未完成驗收的，由竣工驗收組織部門報請市人民政府進行通報批評，并責令限期整改?？⒐ぃňC合）驗收組織部門根據(jù)項目建設內(nèi)容組織以下單位參與驗收：投資主管部門、行業(yè)行政主管部門、項目審批部門、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生、安全、消防、節(jié)能、檔案、財政、建設等部門；各驗收組成部門按照部門職責分別對項目立項批復、各類前期及施工手續(xù)辦理、各類財政和專項資金使用、項目建設情況、各單項驗收情況、驗收檔案資料編制和移交等項目實施全過程進行審查審核，并指出存在的問題，由項目實施單位組織及時整改落實，整改落實情況在規(guī)定時間內(nèi)報送提出意見建議的單位或?qū)＜覍徍苏J可并簽字后，整體報送竣工（綜合）驗收組織部門。無故不參與竣工驗收工作的部門，由竣工（綜合）驗收組織部門報請市政府進行通報批評，并在年度重大項目建設考核中予以相應扣分，對監(jiān)管責任缺失或不正確履行工作責任，造成重大影響的部門，及時將線索移交市紀委監(jiān)委；交通、水利、生態(tài)環(huán)保等特殊領域項目，國家另有專項竣（交）工驗收辦法的從其規(guī)定。各級財政加強本級政府投資項目驗收經(jīng)費保障。

五、切實加強投資項目監(jiān)督管理

（一）從嚴落實監(jiān)管責任。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，依法加強投資項目審批、實施等全流程監(jiān)管。項目主管部門要嚴格依法履行監(jiān)管職責，加強對項目立項、招投標程序、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理及竣工驗收等全流程進行“陽光監(jiān)督”。加強投資項目基本建設程序法律法規(guī)的宣傳解讀，對項目建設過程中，不依法履行招投標監(jiān)管職責的，由市發(fā)改委報請市政府通報批評并責令限期整改；情節(jié)嚴重的，依法追究行政監(jiān)督部門相關責任人的行政責任。

（二）強化部門協(xié)作聯(lián)動。各級審批部門批復項目可行性研究報告和初步設計時，要抄送同級財政、審計部門，并接受各級紀檢監(jiān)察機關及其派出機構的監(jiān)督。發(fā)改部門要根據(jù)本級財政可承受能力擬定當年的政府投資項目計劃，財政部門要依法履行政府投資資金籌措和財務活動的監(jiān)管職責，審計部門要履行政府投資項目的審計監(jiān)督職責，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)予以處理。

（三）壓實建設單位責任。項目建設單位要對項目資金籌措、工程實施、資金使用、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督負完全責任，加強現(xiàn)場管理和過程管控，嚴格按照批復內(nèi)容執(zhí)行。嚴格按照建設工程價款結(jié)算有關要求，提高建設工程進度款支付比例。對符合招投標條件的項目要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，杜絕未履行招投標程序、先開工后辦理施工許可手續(xù)、擅自調(diào)整項目建設內(nèi)容、規(guī)模、概算等違反基本建設程序的問題發(fā)生。

（四）健全項目調(diào)度管理機制。各縣區(qū)、各部門要進一步規(guī)范中央預算內(nèi)項目調(diào)度，督促指導項目建設單位每月10日前在國家重大項目庫中及時、真實、準確、全面填報項目進度相關信息；其他項目在寧夏投資項目在線審批監(jiān)管平臺按月錄入項目進度信息。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年9月18日 ???????

????（此件公開發(fā)布）